隨著《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》(以下簡稱《願景與行動》)發佈，“一帶一路”建設進入務實推進階段。“一帶一路”是一項複雜的系統工程，在實施中應抓住關鍵和重點，集中突破，以期事半功倍。筆者認為，近期應以沿邊開放合作為主要切入點，率先突破。

　　中國沿邊在“一帶一路”建設中的地緣價值

　　中國與14個國家接壤，是世界上陸地邊界線最長、鄰國最多的國家。與中國陸地接壤的不乏非常重要的經濟體，比如東盟、俄羅斯和印度。因此，中國與沿邊國家合作潛力巨大。

　　中國改革開放30多年來，“興邊富民”政策取得顯著成效；邊疆交通、水利等基礎設施落後的狀況得到根本扭轉，社會保障體系初步建立，邊民教育、衛生、文化等基本公共服務水準明顯提升，周邊關係趨於穩定；中國沿邊具備了進一步開放的基礎條件。“一帶一路”建設中，各地方開放態勢“地圖”也顯示出沿邊地緣戰略價值：新疆、內蒙古、黑龍江、廣西、雲南、西藏等沿邊省份將分別打造成面向中亞、南亞、東南亞、西亞、東盟區域等地區的開放窗口與輻射中心。

　　《願景與行動》的思路具有系統性，不是強調某一地區的發展，而是把沿線各國縱橫連接起來，形成互聯互通的發展版圖。在中國與其他沿線國家之間，新疆、內蒙古、黑龍江、廣西、雲南、西藏等中國沿邊地區成了重要的“內”“外”對接區域。鋻於這些地區的地緣屬性，加快推進其對外開放合作，對“一帶一路”建設的意義十分重大，若發展得好，可發揮戰略支點作用。

　　中國沿邊開放合作目前存在的問題

　　目前，中國沿邊開放合作主要存在以下三方面突出問題：

　　邊貿區經濟功能單一，層次不高。中國沿邊的開放合作基本以邊境貿易為主(其中以邊境小額貿易和邊民互市貿易為主)，缺乏投資、生産等功能，對外經濟合作比較滯後。這種情況下，邊境商業在一定程度上得到發展，但邊境投資與生産的發展未得到有效推動，導致商品貿易層次較低，缺乏規模和品牌。當下，許多邊境省份提出或正在建立邊境貿易區(城)或跨境經濟合作區，這是推進與周邊國家共建“一帶一路”的重要抓手，但缺乏規範政策，存在重復準備、無序規劃現象。

　　與總體開放戰略結合較弱，缺乏腹地經濟支撐。中國沿邊的傳統邊貿功能對地域範圍、主體資格和貿易業態都有嚴格的規定，並實施針對性管理，有效打擊了走私及偷稅漏稅等犯罪行為。但是，管理模式缺乏相容性使沿邊地區的開放與中國的總體開放處於割裂狀態，一方面，使沿邊地區無法有效利用腹地經濟作支撐，既導致貿易層次提升困難，又造成難以發展投資、生産等；另一方面，也難以充分發揮沿邊地區的地緣優勢，不利於進一步加強與周邊國家的經濟合作。

　　邊貿優勢弱化，縱深擴展難度加大。中國沿邊的邊境貿易距離近的先天優勢，被不斷變化的經濟形勢弱化，主要表現為三個方面：一是中國與周邊國家簽署自由貿易協定(如中國與東盟)，以及周邊國家之間經濟一體化推進(如俄白哈關稅聯盟)，使邊貿關稅減免優惠政策支援力度弱化；二是一般貿易便利化程度及基礎設施發展水準的提升使快速通關和規模化交易變得更具競爭力，邊貿的就近貿易優勢弱化；三是發達地區建設自由貿易區實施更具吸引力的開放政策，也使傳統邊貿區相對非邊境省份的吸引力下降。這種弱化使得沿邊地區開展投資與生産等活動的難度更大，嚴重限制了沿邊地區的經濟繁榮以及對外開放與合作。

　　充分發揮沿邊地區在“一帶一路”建設中作用

　　鋻於沿邊地區在“一帶一路”建設中的重要地位和作用，應抓住機遇，加快改革開放步伐，打造中外合作發展平臺，儘快形成“一帶一路”建設的開放窗口與前沿輻射地帶。

　　加強跨境工業合作區建設。在貿易方面，要由邊境小額貿易和邊民互市貿易向綜合貿易功能區拓展，支援符合條件的邊貿區擴大規模和調整定位，配套設立綜合保稅區或與現有海關特殊監管區進行整合。在綜合經濟功能方面，需要加強跨境工業合作區的建設，中國沿邊地區與沿邊國家加強合作與共建，積極推動不同國家之間互補性強的産業向沿邊合作區轉移集聚，吸引有實力的大型生産企業和貿易公司入駐，形成貿易、産業、投資、技術開發、資訊諮詢等多種功能兼備的合作開發區。

　　加大基礎設施建設投入力度。將沿邊基礎設施建設列為絲路基金重點支援區域，爭取獲得亞洲基礎設施投資銀行的大力支援，出臺優惠政策，搭建投融資平臺，建立多種形式的擔保基金，引導民間資本參與邊境基礎設施建設和項目運營。通過上述各項舉措，儘快建成容量大、功能全、效率高、安全性好的基礎設施體系。

　　提升沿邊地區開放發展與國際合作能力。中國沿邊地區需要完善管理體制，實現一般貿易、邊境小額貿易、邊民互市貿易與特殊經濟合作區建設的統籌管理。政府、研究機構與高校發揮各自優勢，加大沿邊語言、外貿、管理類人才培養力度，鼓勵高層次人才到沿邊地區工作，支援諮詢代理、資訊服務、法律援助等高端服務業發展。

　　(羅來軍 作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院)