胡光峻

　　從全球著名城市的發展史來看，海港在以傳統實體貨物經濟為主導的時期發揮了至關重要的作用。隨著資訊技術的進步、服務貿易的興起和全球化的發展，空港對於社會生産要素的優化配置作用逐步凸顯。同時擁有“空港+海港”的城市，憑藉超前的綜合交通設施，加上開放的貿易、金融、投資政策，更能迅速地會聚來自世界各地的人流、物流、資訊流，成為資本和貿易的中心。

　　我國現正步入深化改革開放、加快轉變經濟增長方式的歷史新階段，上海、廣東、天津、福建四大自貿試驗區的掛牌成立，將帶動沿海經濟走上國際化發展的快車道。同時，在亞太航空運輸業高速發展的推動下，我國的大型航空樞紐和國際化、網路型航空公司的建設也卓有成效，北京首都、廣州白雲、上海浦東機場這三大門戶樞紐機場躋身全球二十大繁忙機場行列，全國年旅客吞吐量超過2000萬人次的機場達11座，超過1000萬人次的達24座，南航、東航、國航分別發展成為全球規模最大的十大航空公司。從香港、新加坡、迪拜、首爾等城市自貿園區與機場的協同發展經驗來看，我國的自貿試驗區和大型航空樞紐正面臨千載難逢的有利發展機遇。

　　要打造富有吸引力和競爭力的自貿試驗區，離不開一個國際化、規模化的空港綜合交通樞紐。樞紐機場是自貿試驗區連接內外的窗口和紐帶，自貿試驗區又將給樞紐機場的發展帶來巨大的政策優勢和客貨流，為機場鞏固航空樞紐地位提供強大動力，二者相互促進發展。地方政府應以現有的大型航空樞紐機場為依託，從以下幾個方面借鑒國外自貿園區發展的先進經驗，大力發展與空港綜合交通樞紐緊密結合的自貿試驗區。

　　第一，在現有機場地區的總體規劃和未來規劃，以及臨空經濟區（或稱空港經濟區）規劃建設的基礎上，將自貿試驗區的規劃建設緊密融合到城市的整體規劃建設中，確保自貿試驗區與現有機場地區、臨空經濟區的規劃建設相互融合，以實現資源的最優配置。

　　第二，繼續推進現有機場的可持續發展，以先進的綜合立體交通理念，完善多類交通、物流基礎設施，推動航空、港口（包括內河港口）、通航、鐵路、軌道、公路等多種交通方式融合發展的空港綜合交通樞紐建設，從自貿試驗區到機場樞紐，構建城市內外發達的綜合交通網路。

　　第三，推動自貿試驗區及機場地區管理體制、用地模式的改革創新，強調政府和國有企業的效率及服務，制定更加靈活的口岸通關措施，逐步放開機場地區和臨空經濟區的航空、物流、金融、投資、貿易、稅收、人才政策，將自貿試驗區的政策優勢與機場地區的航空運輸服務特色、臨空經濟區的規模效應相互疊加，鼓勵各類機制創新，推動空港經濟和自貿試驗區的協同發展。

　　第四，在科學的規劃建設、建設先進的空港綜合交通樞紐、制定開放創新的體制政策的基礎上，以自貿試驗區現有的産業規劃為核心，拓寬視野，結合空港經濟的特點，制定以航空客貨運為龍頭的覆蓋現代物流、航空金融保險、航空租賃、航空器及零部件製造和維修、定制旅遊、電子商務、酒店、培訓、會展、免稅商店等相關産業群的發展規劃，吸引“高、新、尖”的企業和機構入駐，對接空港産業集群，發揮集聚效應，促進城市社會經濟的可持續發展。