近日，南寧運管部門對一輛涉嫌通過網路打車平臺接單“載客”的私家車主開出了3萬元罰款的通知書。記者發現，在網路約租車管理辦法即將出臺的形勢下，近期多地加大了對私家車開展網路約租服務的打擊力度，引發較多爭議。在規範“專車”成為各方共識的背景下，最能體現網際網路“共用”特點、又具有廣泛市場基礎的私家車能否覓得“一線生機”？

　　多地處罰私家車“載客”引爭議

　　在7月29日首次公開表態“私家車接入網路專車平臺載客屬非法營運”之後，南寧運管部門很快就查處了一起案例。

　　稽查人員介紹，7月31日上午，南寧市運管處聯合南寧火車東站鐵路派出所、交警等在進站口對車輛進行檢查，發現一輛車的乘客下車時，司機拿出手機與乘客發生類似手機支付交易的動作。執法人員隨即上去分別對乘客、司機進行詢問檢查。

　　稽查人員告訴記者，乘客表示自己通過某網路打車平臺約到了這輛車，從廣源國際出發到目的地火車站，費用是19.3元。交警檢查車主證件發現，車輛是司機個人所有，司機沒有“勞務派遣關係”。隨後，南寧運管處扣押了這輛車，並下達了案件處理意見書。

　　日前，南寧市運管處向車主下達交通違法行為通知書稱，該車未取得道路運輸經營許可就擅自從事道路運輸的行為，違反了《中華人民共和國道路運輸條例》有關規定，擬罰款3萬元。

　　近期，北京、上海、廣州、武漢、濟南等地紛紛出手加大對“專車”市場的規範力度，私家車成為查處重點。記者發現，各地對於私家車的處罰引發不少質疑：一是處罰金額過高；二是車主受罰，而相關的第三方網路平臺未受到處罰；三是一些地方的運管部門涉嫌釣魚執法。

　　更主要的質疑是對“專車”的“違法認定”。南寧被查車主潘先生談及此事“滿肚子火”，甚至聘請了律師，做好了訴諸法律的準備。他告訴記者，自己是因為覺得通過網路載客“很有意思”才這麼做的，當日乘客是通過代金券轉賬，自己並未收現金，當時的交易屬於“第三方支付”，因而不能視為“非法營運”。

　　私家車成規範“網租車”焦點

　　作為網際網路催生出的一種新興交通業態，“專車”的出現和發展一直伴隨爭議。作為網際網路“共用經濟”模式典型代表的私家車，成為“網租車”焦點。

　　根據交通運輸部此前的表態，私家車被禁止進入“專車”領域。無法回避的現實是，私家車已經成為當前網路約租車的重要組成部分。

　　事實上，“黑車”的長期存在就反映了現有計程車運力和服務方面的缺陷，私家車大量介入網路預約計程車市場也體現出市場的需求。業內人士介紹，網路打車平臺大多聲稱只與租賃公司合作，不少私家車確實採取了挂靠租賃公司的形式參與進來。然而，由於租賃公司容量有限，而各平臺對於私家車加入“專車”的門檻並沒有嚴格把控，導致部分私家車自主接入網路平臺約租。

　　桂林市民劉先生説，他在網路平臺上註冊成為兼職司機，身邊也有朋友在做。“一是覺得好玩，同時也利用了閒置的資源”，他説，上下班高峰期很難打到車，自己兼職開“順風車”既方便別人，又掙點外快，屬於雙贏。一些網路打車平臺此前也表示，“順風車”屬於非營利性的、互助的、拼車性的公益性行為，不能視為一般運營。

　　南寧市運管處副主任林文介紹，目前他們對租賃公司、有勞務派遣證明的車輛及“專車”司機暫不監管，唯一確定的就是“不允許私家車接入軟體平臺約租”。

　　而面對網路約租車市場快速擴張的私家車，運管部門也坦承存在監管難點。林文介紹，私家車挂靠軟體約租的隱蔽性很強，實際上很難實現有效監管。南寧運管部門從2013年下半年開始對私家車接入網路軟體平臺約租進行關注。今年1月以來，共查處各類非法營運車200多輛，其中私家車70多輛，包括散佈在街頭的“黑車”，也包括一部分疑似通過網路軟體平臺運營的“私家車”。

　　期待監管模式突破

　　科技改變生活，“專車”的興起受到不少市民追捧。南寧市民張女士説，打開手機裏的“滴滴”，既有傳統計程車，又有個性化快車、專車、順風車，服務選擇多樣且“物美價廉”，關鍵是有些項目實現了“順路拼車”功能，不但新潮而且環保，真不希望這一“新事物”就此受阻甚至衰落。還有一些受訪人士表示，這一新模式優化了資源配置、增加了市場供給，雖然存在一定監管風險，但政府宜疏不宜堵。

　　目前網路打車平臺自身的服務標準和管理制度正在不斷完善，構建起了市場化的信用評價體系。滴滴、快的等平臺發佈了網際網路專車服務管理及乘客安全保障標準，還設立了用於保險的基金池，從乘客角度而言目前尚未出現明顯事實利益損害。反對聲音更多來自受到衝擊的傳統計程車行業。

　　採訪中南寧市運管處政策法規科相關負責人也認為，當前最需要的是儘快對各類“專車”進行規範。“應當明確租賃專車進入約租市場的門檻，比如車輛達到什麼標準、買了什麼保險、司機達到什麼水準等”。

　　中國政法大學副教授王軍等專家提出，作為網際網路共用經濟的代表，網路預約計程車的最大特點和優勢不在於移動互聯網技術的運用，而是其利用資訊技術實現了對閒置運力資源的整合和利用，作為非營運車輛的私家車實現了跨界。

　　專家認為，如果改革之後，政府還是對網路打車平臺和司機採取出租營運資質許可、數量管控等監管方式，從實質上來講仍然是原有計程車管理體制的延伸，並沒有真正體現出對網際網路共用經濟新模式的理解和吸納。

　　部分受訪人士表示，在當前全面深化改革的背景下，政府應立足於新形勢發展，一方面以此為契機加快推進傳統計程車行業改革破冰；另一方面，在充分發揮市場調節機制、把握監管底線的基礎上，建立起鼓勵新興業態發展的監管新模式，允許私家車在限定範圍內以非營運的身份進入網租車市場，使其成為城市運力的有效補充。