當前，實體經濟運作中存在資金“血脈不暢”的問題。有關方面出臺了不少舉措，在某種程度上起到了“開源”、“疏渠”的作用。但是，銀行是盈利性機構，較大的經濟下行壓力使其對實體經濟的“輸血”力度打了折扣。在這種背景下，融資擔保的作用應引起高度重視，努力形成從資金補償、財稅支援到創新監管的閉環，出臺能落到實處的保障和補償機制，真正使實體經濟得到滋養

　　日前，國務院印發《關於促進融資擔保行業加快發展的意見》，旨在切實發揮融資擔保對小微企業和“三農”發展以及創業就業的重要作用，把更多金融活水引向小微企業和“三農”。

　　當前，實體經濟運作中存在資金“血脈不暢”的問題，突出表現為“三農”、小微企業等薄弱環節的融資難、融資貴。有關方面進行了大量努力，也取得了積極成效。比如，央行數次實施“定向降準”，引導資金投向需要資金的實體經濟領域；銀監會制定實施“三農”專項金融債政策，探索建立資金回流農村新機制；差異化準備金策略的實行，調動了各銀行設立小微專營機構的積極性；《關於規範金融機構同業業務的通知》的發佈，在規範同業、信託、理財、委託貸款和清理不必要的資金“通道”、“過橋”環節方面，縮短了融資鏈條，降低了小微企業擔保費用。

　　可以説，以上這些措施在某種程度上都起到了“開源”、“疏渠”的作用，卻仍難以讓實體經濟真正“解渴”。目前，經濟面臨較大下行壓力，銀行作為盈利性機構，為防範信貸風險，不敢輕易放貸給不確定性較大的企業和項目，對實體經濟的“輸血”力度也就打了折扣。

　　在這種背景下，融資擔保的作用應引起高度重視。目前，各地有不少商業性融資擔保機構，但其作用的發揮卻受到種種制約。比如，銀行與擔保公司之間資訊不對稱；擔保放大倍數過低，國家規定不超過公司凈資産10倍，實際多數為3倍左右；行業盈利水準較差，手續費低，難以承受發生風險時多數100%的賠償。

　　為彌補商業性擔保機構的不足，引入政策性融資擔保很有必要。具體來説，探索建立政府、銀行和融資擔保機構共同參與、共擔風險機制和可持續的合作模式，對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險給予合理補償；設立國家融資擔保基金，與融資擔保機構一起，層層分散業務風險；發展一批經營規範、信譽較好、聚焦主業、服務小微企業和“三農”的政府性融資擔保機構；加大財政支援，落實對融資擔保機構免征營業稅和準備金稅前扣除等政策；對政府性融資擔保和再擔保機構減少或取消盈利要求，適當提高對小微企業和“三農”擔保貸款的風險容忍度。

　　上述措施，形成了從資金補償、財稅支援到創新監管的閉環，為解決融資難、融資貴問題消除了梗阻。但是，要想徹底解決銀行“惜貸”的後顧之憂，還必須要有能落到實處的保障和補償機制。首先，融資擔保基金應設計好資金來源、用途和監督機制，避免尋租；其次，財稅政策要儘早足量落地；再次，對薄弱環節信貸風險的容忍度，也要實實在在地提升。在這個過程中，要堅持市場主導和政策扶持相結合，完善定向調控，國家和地方政府齊發力。同時，應健全融資擔保機構信用記錄，創新分類監管和差異化管理模式，建立規範融資擔保的長效機制，有效防控金融風險，更好發揮融資擔保為農為企分憂、助力創業創新的作用。

　　總之，只有瞄準融資難、融資貴問題的各個瓶頸，一一加以解決，才能讓金融活水暢流，真正使實體經濟得到滋養。（原文來源：經濟日報 作者：王 璐）