位於湖南省最南端的宜章縣，降雨年際變化大，河流易漲易落，歷史上多次遭受洪災、旱災。宜章境內長樂水河上游的莽山水庫，是解決宜章縣南部地區洪澇災害、乾旱缺水唯一有效的工程措施，也是珠江流域湖南境內唯一的大型水庫，從上世紀50年代開始規劃建設。

　　因投資巨大、地方財力有限，莽山水庫規劃多年未動工。湖南省水利廳規計處負責人説，莽山水庫可研階段國家發改委批復的工程總投資為161370萬元，而宜章縣2014年全年一般公共預算總收入才170011萬元。工程總投資相當於全縣年財政收入，地方政府難以支撐。

　　如何解決宜章縣遇到的這個難題？財政部部長樓繼偉説，2011年以來，財政水利資金投入穩定增長機制逐步建立，財政水利資金年均增長19%。但相對於投資巨大的水利需求，僅靠財政資金顯然不夠。“水利建設具有很強的公益性，投資規模大、建設週期長、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，不足水利總投資的20%。”水利部規劃計劃司常務副司長汪安南介紹。

　　在新的形勢下，需要有針對性地解決社會資本“進不來”和“不願進”的問題。“政府和社會資本合作模式有利於充分發揮市場機製作用，提升公共服務的供給品質和效率，實現公共利益最大化。”財政部財科所副所長白景明説。

　　今年3月，國家發展改革委、財政部和水利部聯合出臺《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，明確除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放；建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。

　　隨後，3部門選擇黑龍江奮鬥水庫、安徽江巷水庫、福建上白石水庫、湖南莽山水庫等12個項目作為國家層面聯繫的試點，啟動第一批社會資本參與重大水利工程建設運營試點工作。

　　莽山水庫正是乘這一東風，開啟了實現老區人民夢想之路。經過公開招標程式，廣東水電二局股份有限公司等組建的投標聯合體被確定為社會資本方，並成立特許經營項目公司——莽山水庫開發建設有限公司。宜章縣政府與中標人簽訂《莽山水庫特許經營權框架協議》，授予項目公司44年特許經營權。5月21日，莽山水庫工程終於開工。

　　《莽山水庫特許經營權框架協議》詳細規定了雙方權利義務，形成項目的激勵約束機制。根據協議，社會資本方收回成本並獲得一定利潤，主要來自水庫建成後的農業灌溉、城鎮供水及發電等收益。莽山水庫在達到設計水準年後，宜章縣政府將按出庫水價向項目公司支付農業灌溉用水水費，還將協助項目公司向自來水公司收取城鎮生活供水水費，同時授予項目公司莽山水庫庫區旅遊特許經營權等。

　　“社會資本具有逐利性和不穩定性等特點，可能産生與防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全等公益性目標的矛盾。”汪安南説，為規範社會資本投資主體行為，《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》從完善法人治理結構和履行投資經營權利義務兩個方面提出要求。

　　據介紹，針對莽山水庫授予項目公司長達44年的特許經營權，為避免監管缺失，宜章縣政府與項目公司約定，由政府委派工作人員出任項目公司的監事，負責對項目公司決策是否符合特許經營權協議和法律規定進行監督。同時，設立莽山水庫運營協調委員會，對項目建設期國家資金的撥付和使用進行監督。

　　“水利工程建設運營週期很長，政府和社會資本雙方忠實履約對推進PPP模式十分關鍵。”白景明強調，如果在合作期間需要根據實際情況就一些事項作出調整，雙方應該進行平等協商。

　　目前，莽山水庫工程正在順利推進，從黃莽公路連接處至莽山水庫對外交通公路已開工建設，導流洞開始施工。同時，全國範圍內推動社會資本參與重大水利工程建設運營正大力展開。