生産和市場，既要管好，也要放活。政府只有做到科學監管，放活市場，才能調動全社會創新創業創造的積極性，使國民經濟充滿強勁發展的活力和動力。從這個角度看，《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》的出臺恰逢其時，非常必要。當然，隨機抽查絕不是隨意抽查，必須嚴格限制監管部門的自由裁量權，也要堵住問題企業利用處罰行賄和執法機構、人員尋租索賄的空間

　　日前，國務院辦公廳印發了《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》，要求建立“雙隨機”抽查機制。這將改變工商、質檢等市場監管部門的管理方式，校正整個市場行為，對維護市場秩序、保證公平産生深遠影響。

　　我國目前和未來將面臨一系列的挑戰，比如，勞動力成本上升、人口紅利已去、老齡社會逼近、産能過剩、生態環境約束加大、國際競爭加劇等，只有創新創業創造和更高層次的對外開放，才能逆勢而上，將國民經濟增長保持在中高速水準，分階段順利實現全面建成小康社會和發展水準進入中等發達國家的兩個偉大目標。在這個過程中，關鍵是要深化改革，政府只有做到科學監管，放活市場，才能調動全社會創新創業創造的積極性，使國民經濟充滿強勁發展的活力和動力。從這個角度看，《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》的出臺恰逢其時，非常必要。

　　生産和市場，既要管好，也要放活，不能因有關行政和行政事業性機構干預過度甚至尋租而失去發展活力。當然，放管結合中的“管”尤其重要。我國市場經濟監管中，長期存在著一些頑疾性的問題。

　　一是事前審批嚴重影響創業。有關機構設了很多準入環節和標準來決定誰能進入，但是，他們並不具備識別市場主體行為和活動是否會給社會帶來危害的能力，許多問題並不能因事前準入端管理而避免，相反，還會延長創辦企業和投資項目的時間，加大難度。二是相當多常規性檢查流於形式。常規性檢查是定時定點定行業形式的監管，比如年度檢查，幾乎所有的企業，不論有沒有問題，只要交費，都能通過年檢。看到年檢能“創收”，越來越多的部門開始設置各種年檢，企業也就必須費大量的人力和財力來應付政府部門的各種年檢。三是一旦轄區內一家企業出了問題，相關部門便開展運動式執法，所有的企業都要停産整頓。可謂一家企業生病，千萬家都要吃藥。大量正常經營的企業，會因突來的一段時間的停止生産而造成巨大損失。無論是事前管理，還是年檢，以及運動式執法，以罰代管，甚至吃拿卡要，都給部門、機構和公務人員形成了尋租的空間。

　　此次國務院推廣隨機抽查式監管，是解決上述頑疾性問題的重要舉措。可以肯定的是，隨機抽查絕不是隨意抽查。《通知》明確要求制定隨機抽查事項清單，法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。也就是説，政府各部門和行政性事業機構開展隨機抽查，事先要列出抽查清單，沒有列在清單上的項目，不能隨機抽查。

　　另外，《通知》還要求形成隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。某些地方曾經出現過一些情況，比如，有的企業沒有交費、公關不到位，有的機構就去檢查執法；有的企業之間有競爭，甲企業公關有關執法人員，去乙企業檢查；有的執法機構和人員，單位缺經費了，或者自己想撈外快，就到企業去檢查。對此，《通知》提出，建立市場主體庫和執法人員庫，搖號隨機調派執法人員，搖號隨機確定被抽查企業，並且通過電子網路資訊技術和設備，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。當然，對真正有問題的企業，處罰的標準一定要明確、無彈性，堵住問題企業利用處罰行賄和執法機構、人員尋租索賄的空間。

　　（作者係中央黨校教授）