《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》出臺

　　2.5天短假的“紙上福利”能否真正實現？

　　□本報記者 王楓林 實習生 沈韋燁

　　日前，國務院辦公廳下發《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）。其中，在“優化休假安排，激發旅遊消費需求”中提到，“鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。”

　　一時間，“2.5天短假”登上各大網路媒體的頭條。一週2.5天短假制，未來能實現嗎？

　　記者還注意到，《意見》中不缺乏大力發展房車遊艇郵輪旅遊、老年人旅遊、特色鄉村旅遊等利好措施。昨天，股市中的旅遊概念股應聲上漲。

　　“2.5天短假”看上去挺美，要請假很難

　　此次，國家發出了關於落實帶薪休假的一系列具體信號，《意見》中指出，鼓勵各單位和企業根據自己的實際情況，採取相對靈活的休假安排，實現錯峰休假；還要鼓勵有條件的地方和單位，可以根據實際情況，在夏季靈活安排工作時間，為職工週五下午與週末時間相結合外出休閒度假創造有利條件。

　　國家正式發文鼓勵2.5天休假制，激起無數網友內心的“漣漪”。不少小夥伴紛紛轉發消息在朋友圈奔相走告，“老闆，國家都説話了，這週五我就要休假！”

　　今年以來，國家至少已經五次公開強調落實帶薪休假制度，一些地方也出臺了相關細則，帶薪休假的落實力度不斷加大。不過，許多專家認為，帶薪休假短期內還解決不了，2.5天休假更是處於“落實難”的尷尬境地。

　　網友“費大大”認為：“第一，先真正落實雙休，大多數國人雙休都沒有，包括一些在事業單位工作的，還有不少民營企業，是旺季強制無雙休，淡季執行單休；第二，真正落實年休假制，絕大多數單位沒有嚴格執行勞動法，給予職工休年假；第三，以上都實現了，才能落實2.5天的小假！”

　　“每年人力成本都在上漲，有時候被迫之下通過減少員工的假期來控製成本，這也是沒辦法啊。”杭州一家中型規模的民營企業的負責人如是説，“對生産企業來説，固定休假制也幾乎是無法做到的。要是每週再增加半天假期，一年要減少26天的勞動時間。”

　　“帶薪休假落實難，主要難在私企。”國家行政學院教授竹立家説，“我國80％以上的勞動力在民營企業，收益不穩定，必須努力工作以保住崗位。”

　　有業內人士認為，落實難的問題與整個社會的發展程度密切相關。“歐洲經過100多年才熬到4天工作制。而我們國家從一週單休調整到雙休事實上也經歷了相當曲折的過程，這其中還包含了實行單雙休輪換的嘗試階段，2.5休假可能只能在少數單位偶爾為之。現在及未來幾年都暫時難以大範圍推廣。”

　　那麼問題來了，什麼才是“有條件的單位”？

　　事實上，網友們樂此不疲的猜測與討論也反映出中國民眾迅速增長的旅遊、休假需求和亟待完善的休假制度之間的矛盾。“為什麼一提起增加放假的天數，老百姓都激動得不行？説明咱們還是缺假。”中國人民大學休閒經濟研究中心主任王琪延對新華社記者説，但短期內出現大規模“2.5天假期”的情形“不大可能”。一些大型的私營企業和國有企業可能作為“先頭部隊”探探路，一部分事業單位和機關也可能嘗試，但絕大多數私營企業和小微企業都放“不現實”，“小微企業的勞動效率低，一放假可能企業就死掉了。”

　　王琪延説，“有條件”中其中一個條件就是彈性工作制，例如軟體、網際網路行業，工作地點非常機動，有臺電腦、有個網路就能辦公，就完全可以先行推行，大家領了活回去，也可以靈活地安排自己的工作時間，但有著固定坐班制度的單位，恐怕很難操作。

　　不少專家認為，假期安排應堅持兩個原則，首先是要盡可能形成相對穩定的放假制度，其次要避免連休之後再連續工作的情況。政府對節假日的安排，應本著勞逸結合的原則，節假日最好能夠均勻分佈，保證必要的休息日，避免連續多天工作的情況。

　　其實，每次放假調整都能惹來一籮筐“吐槽”：除夕到底放不放假，五一長假能不能恢復，傳統節日小長假要不要增加……放假本來就一直是個眾口難調的活兒。監管部門考慮的是放假後激增的消費和減少的生産是否能平衡，企業主看重的是企業整體效益，員工盼的則是假期能多多益善。

　　帶薪休假的執行更是難上加難。新華社記者2014年兩會時曾採訪過時任全國假日辦主任邵琪偉，他説，自己2013年也只休了兩天，加上週末才四天。“你們都休黃金周，我們很多工作人員全在一線工作，處於值班狀態……”這也就難怪越來越多的人喊出口號——“請領導帶頭休假！”

　　人社部在回應媒體採訪時表示，部門目前沒有對每週2.5天短假制進行可行性研究。

　　鼓勵房車營地建設，未來房車旅行將是一塊大蛋糕

　　《意見》中指出，“加快自駕車房車營地建設。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。”

　　記者打聽到，浙江已擁有一些比較成熟的自駕房車營地，如千島湖房車露營俱樂部、溪口房車營地、西溪蝸牛房車營地以及海寧鹽官露營地。今年4月份，浙江省旅遊露營房車協會在杭州西溪成立。

　　但是，這種“帶著房子去旅行”的新潮玩法在市場上還處於起步階段。

　　“前段時間，黃山房車營地落成，當地地接社給我們發過一些宣傳資料，房車每晚住宿費在500元以上，應該説性價比還可以，但到現在我們也沒有去推廣它。”浙江光大國旅國內部負責人張思偉説，“同行裏有看到過在推呼倫貝爾房車遊，費用要上萬元，據説收客情況不怎麼好。現在幾乎沒有旅行社會去推房車遊産品，我覺得是定位不明確不利於去推廣。如果産品是定位給‘90後’這些新鮮感較強的客人，但是房車遊産品對他們而言可能價格過高，如果是定位給家庭型客人，在國內，大多數家庭型遊客更喜歡住酒店，覺得住在房車上不就是在車上睡一晚，還未形成房車旅行的消費習慣。”

　　不過，張思偉認為，隨著未來全國範圍內房車營地的增加，使得成本逐漸降低以及遊客的個性化需求日益增長，房車遊的市場肯定是越來越好的。

　　另一個趁勢發展起來的新興産業則是遊艇。《意見》裏指出，到2017年，全國建成一批遊艇碼頭和遊艇泊位，初步形成互聯互通的遊艇休閒旅遊線路網路，培養形成遊艇大眾消費市場。

　　老年人旅遊成“香餑餑”，郵輪産品備受“銀發族”追捧

　　《意見》還指出，要加快制定實施全國老年旅遊發展綱要，規範老年旅遊服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅遊産品。鼓勵進一步開發完善適合老年旅遊需求的商業保險産品。

　　對此，杭州國際旅行社國內部負責人王龍梅説，隨著OTA近兩年迅猛發展，老年人成為旅行社傳統門市店的主要客群，再者隨著經濟收入水準提高，子女給父母報旅遊團的價格也越來越高，現在老年人旅遊市場已經延伸到出境遊。尤其是在旅遊淡季，一些做特價的歐洲團或美國團裏，絕大多數都是中老年客人。

　　浙江省中國旅行社相關負責人表示，今後會根據《意見》開發適合老年人旅遊的特色化産品線路。“往年我們公司有過針對老年群體的‘候鳥計劃’，主要是‘南遷’，旨在給老年人提供舒適的度假環境，行程不緊湊，比較舒適安逸，時間在15—20天，住在老年公寓裏，每天會安排一些課程給他們，比如棋牌、養生教育等。”

　　本次《意見》中還指出，要大力推進郵輪旅遊産業發展。按照《全國沿海郵輪港口佈局規劃方案》，進一步優化郵輪港口佈局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的佈局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。到2020年，全國建成10個郵輪始發港。

　　前不久，同程網發佈了《2015年上半年郵輪旅遊出遊報告》（以下簡稱《報告》），2015年上半年中國母港出遊144個航次，輸送遊客38萬人。

　　值得一提的是，《報告》裏顯示，中老年人（45歲以上）在郵輪出遊人群中佔比達81.06%，“銀發族”成為了“主力軍”。“僅我們同程一家，就達到了8萬人出遊的規模。這次國務院出臺的《意見》裏不僅要求發展老年旅遊産品也鼓勵推進郵輪産業，對我們旅遊企業來説，要深入開發老年旅遊的郵輪細分市場。”同程網相關負責人表示。

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