問：請簡要談一下《甘肅省人民政府關於進一步促進非公有制經濟發展的意見》出臺的背景?

　　答：省第十二次黨代會作出推動非公經濟跨越發展的戰略決策後，省委、省政府于2012年9月出臺了《關於推動非公有制經濟跨越發展的意見》（省委發〔2012〕19號文件），省政府于2014年出臺了《關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動非公有制經濟跨越發展的實施意見》（甘政發〔2014〕45號），這兩份文件明確了我省非公經濟發展的目標、思路和政策措施，建立起了我省支援非公經濟跨越發展的政策體系，助推全省非公經濟發展取得了重大突破。根據省統計局“三經普”測算，2013年全省非公經濟增加值達到2879.48億元，佔全省GDP的比重為45.5%。但隨著宏觀經濟形勢的變化和多年積累的一些矛盾，我省非公經濟發展仍然面臨很大困難，也出現了一些新的情況和問題，主要表現在，經濟下行對非公經濟發展的壓力傳導加大，一些領域的改革不到位，改革效應釋放不充分，要素支撐特別是資金、人才對中小微企業發展制約較大，非公經濟發展環境仍需優化等。針對近年來非公經濟發展面臨的新情況、新問題，劉偉平省長作出了制定出臺支援非公經濟發展的大舉措、硬措施的重要批示。為落實劉省長的指示精神，省非公辦分別在蘭州、白銀等地進行了調查研究，召開多場座談會，了解目前非公企業發展中遇到的困難和問題。在此基礎上，認真總結了近三年的工作實踐，研究起草了《甘肅省人民政府關於進一步促進非公有制經濟發展的意見》，經省政府常務會討論後印發執行。

　　問：《意見》主要涉及哪些內容？

　　答：主要涉及市場準入、改善融資、支援“兩創”、人才隊伍建設、科技服務、深化改革、促進轉型升級、招商引資、改善服務環境、優化協調推進機制等涉及非公經濟發展的十個方面的內容。

　　問：《意見》在非公經濟市場準入方面有什麼規定？

　　答：提出了兩條措施：一是大力推進民間資本投資基礎設施建設項目，重點是研究制定我省基礎設施和公用事業特許經營管理的實施意見，推進政府和社會資本合作，抓好已經推出的260個鼓勵社會資本投資項目。二是鼓勵非公資本參與養老服務，重點是建設一批以非公資本投入為主體、政府投入為引導的示範性養老機構。

　　問：《意見》在改善非公企業融資方面有什麼規定？

　　答：具體提出了四條措施，一是建立全省小微企業互助貸款風險補償擔保基金。重點是省財政出資1億元，同省農信社按照1：4的比例建立風險補償和融資擔保基金，並整合已有專項和存量資金2億元，以財政補助＋企業互助擔保貸款的方式支援非公經濟發展。二是輔導培育中小微企業上市，擇優篩選一批有上市意願和具備上市條件的非公企業，加強有針對性的輔導培育，鼓勵和引導符合條件的中小微企業在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌融資。三是著力推出適合特色産業發展的金融産品，重點服務馬鈴薯、中藥材、釀酒原料等特色優勢産業發展。四是完善金融機構體系建設。

　　問：《意見》在搭建支援大眾創業萬眾創新平臺建設方面有何措施？

　　答：省發展改革委、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局各部門配合，支援有條件的地方政府設立創業基金，扶持創新創業發展。完善普惠性稅收措施，落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資産加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。大力發展創業孵化服務、第三方專業服務和“網際網路+”創業服務，研究探索創業券、創新券等公共服務新模式，構建創業生態。著力建設創新創業公共平臺、技術平臺和區域平臺，增強支撐作用。支援電子商務向基層延伸，引導和鼓勵市場化網商創業平臺發展，鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依託網際網路創業。

　　問：《意見》在非公經濟人才建設方面有何規定？

　　答：省委人才工作領導小組辦公室、省人社廳、省教育廳、省公安廳、省建設廳等部門配合，制定高校畢業生到非公企業工作享受大學生村官同等待遇政策，支援各市州每年招聘一批具有碩士或中高級職稱以上的專業人才到非公企業就業，並保障引進的各類人才及高校畢業生，在家屬就業、子女入學、戶口遷移、享受經適房、職稱評定等方面，享有與國有企業引進人才同等待遇。凡在非公企業進行二次創業的甘肅省領軍人才及高端專業技術人員，繼續享受相關待遇。加快實施企業家隊伍千人培訓計劃，提升非公企業管理隊伍、技術隊伍、職工隊伍素質。支援科研人員創業，落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係，建立健全科研人員雙向流動機制。深入實施大學生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金，引導和鼓勵高校統籌資源，加強校企合作，採用聯合辦學及3+1等模式，落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等，切實營造良好的創新創業環境。

　　問：《意見》在科技服務非公企業方面有哪些措施？

　　答：提出了三條措施，一是加大對非公企業的科技創新服務。充分發揮科技創新服務平臺的作用，為非公企業提供一站式、便捷化的資訊服務，使其成為推進企業技術創新、加速成果轉化的平臺和載體。二是加強智慧財産權運用和保護。積極推薦為我省經濟社會發展作出突出貢獻、産生顯著效益的非公經濟市場主體，參加國家和我省專利獎、技術進步獎評獎。完善智慧財産權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理週期。集中查處一批侵犯智慧財産權的違法案件，加大對反覆侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。三是發揮科技園區和基地的集聚作用。以高新區、農業科技園及大學科技園、高新技術産業化基地、火炬計劃特色産業基地等為載體，促進科技型中小微非公企業集群發展。積極組織非公企業爭取國家火炬計劃等各類科技計劃項目，優先支援科技型非公企業開展科技成果轉化和技術創新，吸引科技型中小企業向各類科技園集聚，發揮創新孵化作用。

　　問：《意見》在深化改革方面有哪些亮點？

　　答：提出了兩條措施，一是加快推進非公經濟參與混合所有制改革。著力打破國有經濟和非公經濟體制機制壁壘，適時發佈《省屬企業引進非公資本招商引資項目名錄》（第二批），積極創造條件，支援和引導非公資本參與國有企業改革，發展混合所有制經濟。二是不斷深化商事制度改革。繼續推進註冊登記便利化，進一步簡政放權，在全面推行“三證合一”的基礎上，爭取年內實現“一照一碼”。深入開展“先照後證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。支援各地結合實際放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等住所登記改革，為創新創業提供便利的工商登記服務。加快制定市場主體準入負面清單，列出明確禁止和限制投資經營的行業領域，賦予市場主體更大的經營自主權。

　　問：《意見》在促進轉型升級方面有何措施？

　　答：提出了兩條措施，一是積極促進非公經濟市場主體轉型升級。加強對非公經濟市場主體的分類指導和服務，通過培育扶持、改造升級、引導促進等方式，提升小微企業發展品質和效益。力爭2015年非公企業“小升規”“個轉企”分別增長10%、20%以上。二是提升非公服務業的專業化水準。分離依附於工業企業中的服務業，引導省內大型工業企業剝離其所屬購銷公司、貿易公司，組建新的銷售公司。推動大型批發市場和社會服務單位積極推行集中管理、統一結算的管理模式，建立財務統計制度，提高經營水準。指導各市州整合農貿市場、專業批發市場等經營戶，註冊成立統一的銷售公司，提升專業化服務水準。

　　問：《意見》在招商引資方面有何規定？

　　答：由省經合局、省文化廳、省旅遊局、省項目落地辦公室等部門牽頭，搶抓國家實施“一帶一路”的政策機遇，在不斷優化營商環境、加大招商引資力度的同時，保證地方企業和招商引資企業同等享受各類優惠政策。進一步強化政策扶持，鼓勵引導非公企業開展國際合作。堅持“引進來、走出去”，組織開展多種形式的招商引資活動，吸引非公企業入甘興業。嚴格落實招商引資目標責任，各市州主要領導要每季度帶隊開展一次招商引資活動。省項目落地辦公室要牽頭，會同相關部門和單位對重點投資商和項目及時跟進、跟蹤服務，積極協調解決項目用地、環評、基礎設施配套等方面的問題，全力抓好項目建設和落地工作。

　　問：《意見》在改善服務非公經濟發展環境方面有何措施？

　　答：提出了兩條措施，一是建立非公經濟投訴舉報平臺。省級開通非公市場主體來信、來訪、電話等投訴舉報渠道，對受理的投訴事項逐項核查，並按照“誰主管，誰負責”的原則，交由省效能風暴行動協調推進領導小組辦公室對相關責任單位和責任人依紀依規嚴肅問責。二是清理和規範涉及非公經濟市場主體的收費項目。全面清理各類涉企收費項目，堅持依法依規徵收原則，凡未經國務院和省政府及省財政廳、省發展改革委批准，越權設立的收費項目一律取消，違反規定擅自提高收費標準、擴大徵收範圍的，一律停止執行。清理整合省級設立的徵收對象相同、計徵方式和資金用途相似、重復設置的收費項目。對保留的收費項目，列出收費目錄。

　　問：《意見》在強化協調推進機制方面有何規定?

　　答：一是落實領導幹部聯繫商會和幫扶非公企業制度。二是按照省委開展“工作落實年”活動的部署要求，強化目標責任管理機制，嚴格目標責任考核，加強對各地各有關部門促進非公經濟發展重點工作任務完成情況的督促檢查，確保各項政策措施落到實處、見到實效。