2020年全面建成長江上游生態屏障

　　全省森林覆蓋率將由2014年的35.76%升至37%以上——

　　□本報記者 王成棟

　　全省森林面積達2.607億畝，森林覆蓋率升至35.76%；已建成林業自然保護區123個，面積725萬公頃。8月6日，全省林業資源和效益監測新聞通氣會上，省林業廳公佈了去年全省林業資源數據。

　　這看似是一組喜人的數字，但是，省林業廳總工程師駱建國卻表示，距離全面建成長江上游生態屏障仍有差距。根據規劃，我省將在2020年全面建成長江上游生態屏障。屆時，全省將實現森林面積2.65億畝、林業自然保護區815萬公頃，森林覆蓋率達到37%以上。

　　最後五年多時間，四川如何兌現承諾？

　　工程發力

　　整治荒漠化土地增加植被覆蓋率

　　建設長江上游生態屏障，就必須保護現有森林，適度新增其面積，並提升森林品質，積極推動助農增收。

　　增的第一步從保護開始。為應對日益頻繁的盜砍盜伐等案件，從今年5月開始，省林業廳聯合省公安廳、省檢察院、省法院，開展針對違規違法佔用林地的“林地行動”，並公佈首批14起掛牌督辦案件。森林公安局刑偵處主任費然介紹，近年來，這樣的專項行動已逐漸常態化和制度化。

　　治理，是更為重要的一步。

　　截至2014年，我省仍有水土流失面積15.65萬平方公里，同時，還有150萬公頃荒漠化土地亟待整治，主要集中在川西北高原和川南地區。如何增加這一地區的植被覆蓋率？答案是通過退耕還林、川西藏區生態保護與建設工程等來實現。

　　7月底，我省下達2015年度退耕還林還草任務52萬畝。其中，還林50萬畝、還草2萬畝，涉及17個市州60個縣（市、區），主要實施範圍就是川西北高原、大小涼山和川南山區。

　　省退耕還林工程管理中心相關負責人介紹，我省新一輪退耕還林的時間從2014年持續到2020年。屆時，全省將新增林地334.65萬畝，森林面積達標有望。

　　2013年9月，我省啟動川西藏區生態保護與建設工程。根據規劃，到2020年，工程實施範圍的32個縣累計總投資94.06億元，森林覆蓋率提高到30.08%，沙化土地治理率達到84%，草原植被覆蓋度提高到90%，恢復濕地2萬公頃，治理水土流失3250平方公里。

　　此外，在建設林業自然保護區方面，7月底，國家林業局對白玉縣拉龍錯、雷波縣馬湖、廣安市白雲湖三處擬建國家濕地公園進行考察評估，初步明確上述三地創建國家級濕地公園，總面積超過3.2萬公頃。

　　政策鬆綁

　　提高農戶造林積極性確保林業産出

　　看著山上結滿的核桃，會理縣下村鄉小河村種植大戶侯麟難抑激動：“400畝核桃産值起碼200萬，成本要收回來一半了！”

　　4年前，侯麟投入400萬元，流轉了400余畝荒山，種植核桃兩萬餘株。4年過去，昔日荒草叢生的山脊上已經長出了“金果果”。而將荒山流轉給他的農戶，則在合作社裏務工，平均每人年收入超過3萬元。

　　侯麟説，比起以前，如今的政策可靈活多了。如果合作社資金短缺，可以拿林木果權抵押貸款，“果子的預期收益也可以去抵押”；如果合作社做得不好，他和農戶都可以啟動退出機制，“來去自由”。這兩項，都是今年初省林業廳為解決林業産業發展的新舉措。

　　在省林業廳産業處副處長秦茂看來，四川林業産業有廣闊的市場前景和生産潛力。1998年我省啟動天保工程之後，四川每年所消耗的2000萬立方米木材，有一半要靠省外調運；四川每公頃木材蓄積只有116.5立方米，林地單位面積産出只有耕地的12%，僅為全國平均值的六成。而通過提高農戶造林積極性，可以確保林地産出，有效森林面積，“政策減負鬆綁，不失為良方。”

　　此外，在此前的林權流轉實踐中，由於市場資訊不對稱和地域限制，林權流轉價相差可達數十倍。從今年起，我省開始探索林地林木分級評價機制和林權流轉基準指導價格機制，讓林權流轉有了參考價。6月1日，天府林産平臺正式上線，已逐步覆蓋全省，成為各地林農流轉林權的“集市”。

　　在不斷完善政策配套的同時，我省林業産業發展的藍圖也就此繪出：到2020年，全省現代林業産業基地超過3000萬畝，全省林業總産值達到4000億元，農民每人平均林業收入超過1600元。

　　改革加碼

　　探索濕地生態補償明確國有林場等改革方向

　　去年8月，省林業廳表示：四川將逐步探索省級濕地生態補償試點，讓農牧民變成濕地管理員。

　　7月9日，全省首個省級濕地生態補償試點在甘孜州理塘縣全面啟動。根據此前省林業廳、省財政廳下發的相關文件，第一年下發給理塘縣補償資金為533萬元，補償範圍將包括縣內的沼澤、湖泊濕地。其中，退牧還濕補償恢復濕地面積0.56萬畝，補償標準為25元/畝/年；濕地管護範圍129.58萬畝，補助標準為4元/畝/年，補償對象為村民、承包經營權人等。兩周之後，理塘縣的農牧民和集體組織領到了濕地補償，同時簽訂保證書和責任書，分別承擔相關地塊的保護責任。

　　甘孜州林業局副局長陳學軍介紹，甘孜州擁有濕地近73萬公頃，位居全省第一。然而，此前的保護體系主要針對集中連片的濕地，而位於保護區之外的濕地，管護狀況並不理想。啟動省級濕地生態補償試點，將會有效遏制這種狀況，“老百姓有了收入，角色也變了。”

　　不只是濕地管護機制的改革。省林業廳相關負責人透露，目前，我省正在籌劃非國有公益林政府贖買、國有林場和國有林區改制、林權抵押貸款等多方面的改革。“近期這些文件將會公佈。”上述負責人表示，在相關改革文件出臺後，我省還將著手佈局森林康養、生態旅遊産業。