下大力氣解決“馬路拉鏈”問題
- 發佈時間：2015-08-11 05:44:46 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
本報北京8月10日訊 記者亢舒報道：今天，國務院辦公廳發佈《關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，提出到2020年，建成一批具有國際先進水準的地下綜合管廊並投入運營，反覆開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水準和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。
我國正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設滯後。住房和城鄉建設部副部長陸克華介紹説，支撐城市群眾生産生活的，主要是7大種、30多類的地下管線。這些管線的投資主體分離，部門不同，建設時序不一致，每每建設或者修理時，就要對路面開膛破肚，形成“馬路拉鏈”。這不僅很不美觀，也給群眾出行與安全帶來不利影響。
《意見》專門提出，要推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反覆開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，並具體從統籌規劃、有序建設、嚴格管理、支援政策等4個方面提出了要求。
《意見》明確，應劃定建設區域，要求從2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。
專家表示，綜合管廊建設不僅是重大的民生工程，還是重大的發展工程。按照《意見》要求，新區、各類園區、成片開發區域的新建道路需要同步建設綜合管廊。據測算，目前每年新建的這些道路有1.5萬公里，如果20%至30%配建綜合管廊，僅這部分就有4000公里左右。根據管廊截面不同，投資是不一樣的。大體上，1公里廊體加上入廊管線，大概需要投資1.2億元左右。
如此巨量的資金從哪來？《意見》提出，一方面，將加大政府投入。除了中央和省級財政要安排和統籌資金予以支援以外，特別要求城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，並納入地方政府採購範圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
另一方面，《意見》還提出，創新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理。與此同時，《意見》還明確綜合管廊將實行有償使用，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。
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