通訊員 毛雪逸 記者 張帆

　　隨著私家車的劇增，公路收費如今已是社會關注的熱點，有關公路收費的新聞，總能吸引眼球、引來熱議。

　　交通運輸部制定的《收費公路管理條例（修訂徵求意見稿）》近日向社會公開徵求意見，引發輿論熱議。省公路局上周就此召開徵求意見座談會，聽取有關專家和運輸企業代表意見，記者採訪了相關與會人員。

　　兼顧公平效率

　　省交通運輸廳副廳長陳利幸説，《條例》修訂將會有效適應全面深化改革特別是財稅體制改革的新要求，兼顧公平與效率，適應高速公路網路化運營和長期養護管理的客觀需要，是吸引社會資本投資公路建設，完善收費公路資訊公開，加強對轉讓、運營監督管理的客觀需要。

　　《條例》的修訂順應經濟社會快速發展、國家公路網逐步連線成網的需要，從我國的國情出發，充分考慮國家財力的需求與可能，以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎設施的政策導向，明確了我國公路交通基礎設施特別是新建公路的發展仍然需要堅持收費公路政策的基本思路。雖然公路是公共産品，但其資金來源是稅收或者收費，目的在於滿足公路建設、養護、管理的資金需求。如取消收費，就需要增加稅收來彌補。因此，《條例》的修訂旨在平衡收費和收稅之間的關係，從兼顧效率與公平的角度出發，採取收稅與收費長期並行的方式，構建“兩個公路體系”，即：以普通公路為主的體現基本公共服務的非收費公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水準通行服務的收費公路體系。

　　簡單説，《條例》的修訂是因為收費公路的經營環境和經營狀況發生了巨大變化，已難以適應發展需求。

　　省交投集團的相關人士曾做過測算，在浙江，按目前正常的6車道高速公路每公里1.5億元的造價，若是貸款修路，每年利息支出就至少900萬元，即使按日車流量3萬輛的設計滿負荷流量計算，在目前的收費標準下，依然付不起利息。省交投高速公路板塊16條段高速公路，去年5條盈利，11條虧損，這11條公路均為交投組建後新建的，好在盈利的是滬杭甬、上三線、杭金衢、甬臺溫等交投集團組建後接收的早期收費高速公路，成本低、車流大、收益豐，彌補虧損後尚有盈餘。

　　省交投集團董事長高興夫説：“以前車行高速，我希望車少行車暢快，到交投工作後，看看每天高速公路投資花掉的鉅額成本，每天要付的大筆利息，高速公路上車少我很憂心。要解決這一問題，除了政府加大公路建設的資金投入，降低高速公路建設的資金成本外，我們也要通過沿線公路相關産業開發，降低分攤公路成本，不能指望靠單一的公路收費來還貸、盈利。”

　　以前收費公路政策下，收費公路在還本付息後即停止收費，通過財政資金應對養護需求。但隨著近幾年收費公路的不斷發展，以財政收入或燃油稅來支付養護費用，已經不太現實。從《條例》修訂稿來看，養護管理費用將會成為每一位高速公路使用者需繳納的費用。

　　省公路局副局長孫校偉認為：“如果取消了收費，那勢必要提高稅收來彌補資金缺口，這樣對並不是常走收費公路的人群來説有失公平。”此項高速公路養護收費也體現了“用路者付費”的原則。採取收稅與收費長期並行的方式，構建“兩個公路體系”，即：以普通公路為主的體現基本公共服務的非收費公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水準通行服務的收費公路體系。

　　破解虧損難題

　　在浙江，收費公路肇始於上世紀九十年代初的“四自公路”，這種“自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸”的全新投融資模式最早應用於橋梁、隧道等項目的建設，後來又被較多地應用於高速公路和普通收費公路的建設。當初，正是“四自公路”的興起，消滅了浙江公路的大小卡口堵點，緩解了浙江的行路難。

　　因此，在當時，“四自公路”或收費公路大體是受到社會歡迎的。雖然對收費有些意見，但有路走總比無路走強。

　　加上那個年代私家車極少，有車的也主要限于個體運輸戶，因此公路收費和百姓的直接關係不大，不大會成為公眾關心的熱點。

　　同時，早期的收費公路大都建在急需改善交通的要道，投資省、收費多、效益好，吸引公路投資商紛至遝來，十分搶手。

　　而當前收費公路面臨著虧損嚴重、引資困難的局面。據交通運輸部發佈的《2014年全國收費公路統計年報》顯示：2014年我國收費公路收支缺口高達1571.1億元，此前三年分別為323億元、566億元、661億元，收支缺口進一步擴大。

　　再以浙江省為例，截至2014年底，收費公路累計建設投資總額為3111.5億元，年末債務餘額為1843.3億元。通行費收入為261.1億元，支出總額為258.5億元，收支略有結余。但省公路管理局副局長孫校偉告訴記者，雖然浙江省是為數不多的收費公路收支有結余的省份，但這收支計算中並不包括折舊。

　　造成虧損的原因很多，一方面是公路作為基礎設施，在政府推動下，存在超前建設，不少新建收費公路車流稀少。另一方面則是受徵遷費用劇增、工程造價上漲、建造標準提高影響，公路建設成本的逐年上升造成了收支缺口不斷擴大的局面。

　　重視資訊公開

　　《條例》修訂稿提出，政府收費的高速公路實行統借統還，收費期限以路網實際償債期確定，不再受具體年限限制；償債期、經營期屆滿後，實行養護管理收費。在此背景下，收費資訊公開化成為了消費者、投資方、物流企業方等多方利益主體的關注點。

　　省社科院經濟研究所所長徐劍鋒認為，“應對養護成本進行資訊公開，並且養護成本的統計、細分、監管、公開方面也需法制化與規範化。”

　　在資訊公開方面，省道路協會副秘書長張林正也有類似的觀點，“收費經營管理者要立即向社會公佈年度通行費、還本付息、養護等相關資訊，審計機關應加強相關方面的審計，切實落到實處。”

　　紹興市集亞物流基地有限公司總經理狄挺更加重視資訊公開對於企業成本核算的必要性：“作為我們企業來説，如果這條公路收費不收了，應該提前一年對社會予以公示，這樣我們才能對下一年的成本進行核算。”

　　《條例》修訂稿中也對養護費用的資訊公開做了相應的條文規定，建立收費公路資訊公開制度，明確和落實收費公路相關資訊向社會公示的主體、內容、形式及相關責任。