蔣衛陽

　　日前，國務院辦公廳印發《關於同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》，同意包括上海、我省義烏等在內的9個城市，開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。

　　置身全面推進深化改革的大背景下，此前，在擴大對外開放方面，上海自貿試驗區運作一週年後，其經驗已向全國複製推廣；而廣東、天津、福建3個新設自貿試驗區運作也取得明顯進展。現在，國家又將國內貿易流通體制改革提上重要議事日程，顯示對內開放將進一步加大力度。

　　過去，我們提到“開放”，第一反應往往是對外開放，重點是引進國外的資金、技術和管理。其實，完整的開放含義包括面向國內國際“兩個市場”。當下，消費的基礎作用進一步加強，對經濟增長的貢獻不斷提升，要充分發揮出國內市場的巨大潛力，“健全統一高效的流通管理體制”當是題中應有之義。

　　增長動力轉換，這是經濟步入新常態的必然趨勢。改革開放30多年來，我國開放型經濟取得巨大成就，與世界經濟的聯繫日益緊密。目前，我國已是全球第一大貿易國。在此過程中，隨著資源、環境等約束不斷加大， 我國外貿進出口的低成本比較優勢不斷削弱。與此同時，國際金融危機之後，世界市場復蘇緩慢，需求降低，也抑制了我國外貿的持續增長速度。

　　雖然，我國從上世紀90年代末亞洲金融危機之後，就提出要擴大內需，但多年來，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資、出口一直遠遠把消費甩在後面。個中原因較為複雜，但與國內市場環境不成熟和相關體制不健全也有很大關係。

　　國內一些地方存在地方保護主義，人為設置貿易壁壘。比如，各地興建了不少啤酒廠，有的地方在鼓勵銷售本地産啤酒的同時，明裏暗裏對外地啤酒的進入進行種種限制。還有的地方，運用相關技術標準，設置貿易壁壘手段更為“高明”。如加快新能源汽車推廣本是件好事，但個別地方通過制定地方目錄的做法，將外地品牌車排斥在外，阻礙了新能源汽車的推廣步伐……

　　不止一次聽到有企業家反映，在國內做生意比在國外要難，成本也高。相較而言，一些發達經濟體市場透明度較高，管理體制和手段也較完善，雖然出口路途遙遠，但做起生意來仍較國內爽快。而在國內部分地區，除了相關管理部門存在效率不高、流程複雜等問題，還存在説不清、道不明的應酬和跑關係現象。而一些行業進入門檻高、審批手續複雜等，也常為人所詬病。

　　此次國務院《復函》中，明確指出：“要堅持市場化改革方向，以建設法治化營商環境為主線，以新的流通創新為引領，通過深化改革，推動政府轉變職能、簡政放權，打破地區封鎖和行業壟斷，充分發揮市場配置資源的決定性作用……”這對打破地方保護主義、形成全國統一的大市場，具有十分重要的意義。在這方面，上海自貿區一系列改革舉措，在全國複製推廣可謂是個利好。據悉，其在全國範圍內複製推廣的改革事項有28項，包括稅務登記號碼網上自動賦碼、組織機構代碼實時賦碼、企業設立實行“單一窗口”、第三方檢驗結果採信、社會信用體系、資訊共用和綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度，等等。

　　近年來，伴隨著電子商務大潮興起，不少過去單純從事外貿的企業也開始轉身國內市場，生意做得風生水起。這些新興業態和消費新模式同樣對國內市場提出了新要求。《復函》強調“以新的流通創新為引領”，可謂切中肯綮。根據國家統計局數據，2014年我國電子商務交易額（包括B2B和網路零售）達到約13萬億元，同比增長25%；全年網上零售額同比增長49.7%，達2.8萬億元。電商的迅速發展使之成為經濟發展新的原動力。但與此同時，電子商務發展仍存在管理方式不適應、誠信體系不健全、市場秩序不規範等問題，還需進一步解決發展中的瓶頸。

　　經濟全球化，也讓國內市場和國際市場的聯繫程度日益緊密。2008年度諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家保羅·克魯格曼曾在上世紀末，對國際貿易做出過新的解釋。他認為“規模經濟是國際貿易産生的原因”，那些擁有較大母國市場需求的産品更容易成為該國的出口産品，此所謂“母市場效應”。多年來，國內有大量中小企業通過OEM（貼牌生産）方式出口産品，而在國內市場卻並無同類産品銷售，這種出口方式因無法依託國內市場形成規模經濟，從而很難形成具有國際知名度的品牌企業。而今後伴隨國內市場的開拓，反過來也有利於相關企業在國際競爭中壯大自身實力。

　　根據國務院《復函》要求，綜合試點要通過一年左右的探索，形成一批可複製推廣的經驗和模式。時間緊、任務急，肩負重任的9市屆時將交出什麼樣的答卷，這是大家所關心的。我們期待著有好消息傳來。