■葉檀

　　最新調整的十二屆全國人大常委會立法規劃公佈，房地産稅法被列入第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

　　房地産稅法最快將於2017年出爐。本屆人大任期到2017年底，如果大致方案成型，明年徵求意見，2017年提交審議並獲得通過，花費兩年多的時間完成整體立法工作，是大概率事件。

　　房地産稅重要性毋庸置疑。第一類立法規劃項目中還包括環境保護稅法、增值稅法等，説明房地産稅法作為基礎法律，納入立法範圍。房地産稅立法需求也比較急迫，列入第一類項目，説明其基本理念已經比較成熟，將與其他房地産稅費改革形成整體改革方向，與消費稅等將成為地方主要稅種。

　　值得指出的是，徵收房地産稅並不是因為政府要增收，而是稅收目標發生變化。目前，地方政府的財政收入中一半左右靠出售土地與圍繞房地産的稅收，稅費集中在開發環節與交易環節，而且各個地方都不同。據不完全統計，我國一個房地産開發項目經歷立項、建設、配套、銷售等諸多環節，涉及繳納的稅費多達60余項。針對房地産開發企業主要涉及的有營業稅、城建稅、教育附加費、土地增值稅、印花稅以及契稅等。以房企銷售額100萬元為基數，按銷售額的5%徵收營業稅5萬元，按營業稅的7%徵收城建稅3500元，按營業稅的5%徵收教育附加稅2500元，按利潤25%徵收的所得稅，按土地款3%徵收的契稅，利潤超過20%要採取累進方法計算起納土地增值稅等。加之地方養老、水利基金等不同名目，房地産開發公司總收入中的三成要用於繳納各種稅費。

　　上述稅收繁雜無比，重重疊疊，以抑制房價為名扒了一層又一層，卻既沒有做到稅收法制原則，也沒有體現正確激勵原則。針對當前圍繞房地産稅改革的諸多爭議，中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，在立法和改革過程中，需處理好房地産稅對樓市短期衝擊與地方經濟發展的關係、房地産稅與土地增值稅等其他稅費的關係等。“從長遠看，房地産稅立法的目的是在開發交易環節減輕稅負，增加保有環節稅負，進而完善房價形成機制。”

　　現在，有的專家認為房地産稅需要全國統一的底線，比如家庭每人平均擁有60平方米等，這並不一定是個好辦法。有的地方政府財政實力強，可以少徵稅；財政實力弱，可以多徵稅。不僅如此，各地政府必須做出權衡，如果多徵房地産稅，使得當地常住人口減少，消費、投資等各方面資金下降，就必須放水養魚，或者降低房地産稅，或者想辦法壓低房價，通過激勵機制讓資金與人口願意留在當地。此外，各地每人平均可支配收入不同，對於那些每人平均可支配收入排名在全國靠後的地區，房産稅設計與總部雲集的發達地區又必須有所不同。

　　從這個角度説，房地産稅法是為地方立法提供一個法律依據。各個地方的具體稅收要素怎麼設計，比如免稅面積和稅率等，可向地方授予一定的自主權。各地步調不可能一致，一致才是不正常的。

　　十八屆三中全會提出，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。房地産稅立法既有任務緊迫的一面，為各地樹立統一明確的法律框架和操作依據，同時也有必要為地方的具體方案留出合理空間。