近日，一則印度政府或將停止給予在印創辦企業的外國投資者“投資前國民待遇”的消息引發關注。此前，印財政部曾反對在印度—東盟貿易協定框架下對外國投資者實行“投資前國民待遇”，但被辛格內閣否決。有分析認為，這次舊事重提顯示出莫迪政府與前政府在貿易投資立場上的轉變。

　　長期以來，印度市場的開放程度很低，取消外國投資者“投資前國民待遇”似乎與世界經濟不斷融合、區域經濟一體化的趨勢有些背道而馳。那麼，印度此舉有何深意？這對中國投資者有無影響？

　　為何要取消

　　對於印度政府擬取消外國投資者“投資前國民待遇”的政策修訂，印度的很多經貿專家拍手稱讚。他們認為，“投資前國民待遇使得外國投資者所受優惠遠多於本國投資企業，例如，他們可以通過尋求國際仲裁來規避印度政府在環境評價等問題上的監管審批程式”。

　　難道，取消“投資前國民待遇”果真是為了保護本國産業？在中山大學亞太研究院博士、研究生導師黃迎虹看來並非如此。在接受國際商報記者採訪時他指出，這是印度商務部與財政部權力爭奪的産物。財政部堅持認為，“投資前國民待遇”使仍未完成投資的準投資者可以依此干預印度對投資政策的自主權，此舉是為了捍衛經濟主權。

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院助理研究員李天國認為，這或與印度近年來提出的要打造製造業強國的口號相關。

　　印度經濟的主要支撐産業是服務業，製造業一直是其短板。李天國對國際商報記者表示，莫迪政府執政後，提出推動“印度製造”運動，大力扶持本國製造業。在印度政府看來，取消“投資前國民待遇”可以更好地甄別外國投資項目，優化投資領域，有助於調整産業結構，加強對環境和資源的保護等。

　　至於“投資前國民待遇”使得外國投資者所受優惠遠多於本國投資企業的説法，受訪專家表示並不贊同。

　　黃迎虹指出，目前，印度對外資存在形式各樣的投資比重限制，比如對國防部分的投資現在達26%，銀行部分私人銀行的限制49%，如要達到74%則需申請。

　　李天國指出，在産業投資領域方面，印度對外國投資者實行負面清單式的政策，對涉及國有企業和中小企業主導的一些行業採取限制的政策，而對農業、畜牧業等産業則採取開放政策。“總的來看，外國投資者受限制的投資領域比較多，很難講對外資實行完全的國民待遇。”李天國説。

　　理性地看待

　　雖然對外國投資者設置諸多限制，但印度似乎一點也不擔心這會對外資流入産生影響。

　　印度官方數據顯示，自2014年9月印度總理莫迪提出“印度製造”倡議以來，2014~2015財年境外機構投資者資金流入創紀錄地飆升了717%，達409.2億美元；同時，外國直接投資（FDI）也激增了48%。

　　黃迎虹認為，取消外國投資者“投資前國民待遇”這一舉措會使一些舉棋不定的外國投資者增加疑慮，但印度政府在其他吸引投資方面下足了功夫來彌補。近期，印度將FDI和證券投資進行合併歸類管理，同時提升了部分外資的被允許投資比例。這既簡化了規制，又提高了企業吸納資金的自由度，被視為一種吸引外資的行動。

　　“由此看來，修訂行為更多地應被認為是印度政府在做外資政策管制方式的調整，而未必是其更加限制外資的一種行為。”黃迎虹説。

　　在全球投資緊縮的形勢下，國際投資者對印度青睞有加，因為印度在某些符合國家發展的領域投入頗為大方，如可負擔住房、智慧城市、基礎設施改革等。在莫迪政府修訂後的FDI政策中，保險和養老金領域外資限制被提高到45%，在鐵路建設（運營除外）和醫療器械領域可允許外資100%投資。

　　對於取消外國投資者“投資前國民待遇”是否會對中資産生影響，李天國認為，從長期來看，對中資的影響不會太大。

　　“長期以來，印度對外國投資者設定了不少限制，在審批程式和制度上有不少條條框框。”李天國建議，中國投資企業需要從長遠上做好投資項目的規劃，對一些限制行業、污染項目等領域提前做好評估。