為落實本市公辦養老機構改革的具體政策，近日《北京市養老機構公建民營實施辦法》、《北京市公辦養老機構入住及評估管理辦法》和《北京市公辦養老機構收費管理暫行辦法》三個配套文件已發佈實施。今天上午，市民政局舉行公辦養老機構改革具體細則解讀發佈會，市民政局副局長李紅兵透露，本市215家公辦養老機構將逐步實現民營，包括市屬公辦公營養老院也將在今年選取試點進行民營改革。改革後的公辦養老院將優先收住四類老人，空余床位再收住社會上的其他高齡、失能老人，按市場調節定價收費。

　　變化1

　　非四類保障人群老人

　　住養老院由市場定價

　　根據規定，本市公辦養老機構將優先接收四類老人：

　　政府供養保障對象（城市特困人員、農村五保對象）；

　　困境家庭保障對象包括低保或低收入家庭中孤寡、失能或高齡的老年人；

　　優待服務保障對象包括享受市級及以上勞動模範待遇人員、因公致殘人員或見義勇為傷殘人士等為社會作出突出貢獻人員中失能或高齡的老年人；

　　計劃生育困難家庭（包括失獨家庭）中，失能或70周歲及以上的老年人。

　　養老機構對於這些老人的收費將實行政府定價或政府與運營方協議定價。

　　市民政局副局長、新聞發言人李紅兵表示，對本市公辦養老機構進行改革，主要是為了解決某些市屬公辦養老機構需要排隊100年才能入住的畸形發展，也是為了保證困難老人、失獨老人等保障人群進入養老院，充分發揮政府的兜底作用。

　　根據規定，除定點機構以外的公辦養老機構接收基本養老服務保障對象後，尚有空余床位的，可接收本市其他失能或高齡的老年人，但對於這些老人的收費，將按市場調節定價收費。

　　“老人對養老院的價格十分敏感，非保障人群的老人將由市場定價的主要原則是以‘成本核算’為中心，這也是為了推動北京市養老機構的市場進入完全競爭的環境。”李紅兵説， 成本的主要依據有床位費、護理費和膳食費等，床位費包括固定資産折舊費、租賃費以及水、電、氣、暖等資源費，行政和後勤人員工資、福利費等人員工資性支出等；膳食單獨核算，完全按照市場；護理費用主要是護理員的人工費用，是價格構成中變化比較大的部分，也將按照市場來決定。

　　變化2

　　公辦養老院民營後

　　須留存“發展小金庫”

　　“今後北京市的公辦養老機構將逐步實現民營”，李紅兵表示，公辦養老機構主要包括公辦公營、公辦民營、公建民營三類，共有215家，實施途徑包括社會招投標和品牌機構連鎖運營兩種方式，引入具有一定影響力和品牌效應的服務機構、社會組織開展運營。

　　“目前在三類公辦養老機構中，已經完成轉型的公辦民營養老機構達60多家，今後這些機構將更加規範。下一步，在市屬的一福、五福等公辦公營養老機構中，也將選取兩三家單位進行試點。”李紅兵説，由於一些市屬養老院存在排隊較長的現象，公辦機構改革後，將分類對待排隊的老人，即對於失能、高齡老人將優先考慮。

　　此外，本次改革的一大變化是今後將不再對進行民營的公建養老機構收取租金，而改為留存風險保障金和管理髮展資金，即將養老機構的盈利轉化為繼續支援養老機構的改善和發展。

　　根據規定， 風險保障金由運營方以押金形式向所有權方一次性繳納，原則不低於該機構國有固定資産投資（包括設施建設安裝費、勘察設計費、大額設備購置費等）的1%；機構管理髮展資金由運營方逐年專項留存並專款管理及核算，原則每年不低於國有固定資産投資的2%，運營初期可適當減免或少量留存，發展期逐步遞增，穩定期應相對固定留存。所有權方應對機構管理髮展資金留存情況進行監督。

　　變化3

　　四類保障人群老人

　　入住養老院有補貼

　　本次改革後，優先保障的四類老人入住養老院還將有補貼。市民政局副局長李紅兵解釋説，城市特困人員、農村五保對象由政府供養，費用由政府買單；對於困境家庭保障對象、優待服務保障對象中符合高齡或失能的老人，政府會給予一定的費用補貼，優待服務保障對象還可享受優先優待的待遇。

　　而對於以前沒有進行過補貼的失獨老人來説，目前還沒有補貼辦法。市民政局相關負責人表示，基本思路是確保有需求的老人可入住，承接入住的機構能做到運營持平或略有微利，具體補貼額度或標準，目前民政局正在與相關部門進行協商。

　　而對於失獨、丁克等無子女老人入住養老院可使用簽字代理機構的情況，市民政局相關負責人表示，目前社會上此類代理機構已經比較多，市民政局將通過公開招投標的方式選擇一家社會組織承擔政策實施，從純公益性角度出發免費為有需求的老年人提供代理服務，政府注入信用支援，在自願、自主的基礎上有效連結市場、老年人和養老機構。