區域全面經濟夥伴協定(RCEP)第9輪談判計劃於今年8月初在緬甸內比都舉行。面對各成員國不同的利益訴求，RCEP談判難點重重。“平衡”再度成為談判的關鍵詞。

　　依然有難點

　　RCEP談判于2012年11月正式啟動，目標是達成一個現代、全面、高品質和互惠的經濟夥伴協定，包括消除內部貿易壁壘、創造和完善自由的投資環境、擴大服務貿易，並涉及智慧財産權保護、競爭政策等多領域。

　　對外經貿大學國際經濟研究院副院長莊芮在接受國際商報記者採訪時指出，從前面的8輪談判可以看出，目前各方間存在的最大問題是如何平衡高水準的要求和各成員方的利益訴求，也就是經濟落後的成員國能否達到要求並開放市場的問題。

　　商務部研究院亞洲非洲研究所研究員徐長文也持同樣看法。他認為，此前的幾輪談判雖然有一定的進展，但並不大，成員國各有考量，各持不同意見，這為談判增加了難度。

　　RCEP的提出是為應對經濟全球化和區域經濟一體化的發展。由於推動全球自由貿易的WTO談判受阻，面對經濟全球化中的一些負面影響，必須加強區域經濟一體化才能在當前世界經濟中有所發展。東盟就此提出部分國家之間實施“零”關稅、相互開放市場、密切合作關係的RCEP談判。

　　莊芮指出，相較而言，現在的RCEP談判是在原有基礎上的升級版。面對全球經濟新形勢，RCEP談判也在不斷尋求如何在原有的5個“10+1”之上再向上邁一步。

　　上述所説的5個“10+1”是指已分別與東盟10國簽訂了5個自貿協定的6個國家，即中國、日本、南韓、澳大利亞、紐西蘭、印度，其中澳大利亞和紐西蘭是共同與東盟簽署的一份自貿協定。這16個國家是目前組建RCEP的主要成員國，而5個“10+1”也是東盟主導的RCEP談判的基礎。

　　莊芮指出，現在的談判加入了很多議題，除了貨物貿易、服務貿易、投資合作等領域外，還包括了跨境電商、政府採購和環境等“21世紀經貿議題”。

　　事實上，中韓自貿協定的內容就涉及“21世紀經貿議題”，這對RCEP的談判有一定的推動和指導作用。

　　應該看到，RCEP的自由化程度必然高於這5個自貿協定的開放程度。莊芮指出，即便是最為基礎的5個“10+1”中也有很多不一致的地方。如印度和東盟的自貿區協定就不包括服務貿易，水準較低。抗拒開放市場的印度也是RCEP談判必須突破的的一點。

　　商務部副部長高燕此前曾指出，截至目前，RCEP已經進行了八輪談判斷和三次經貿部長會議，成立了相關工作組，在貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作、智慧財産權、競爭政策、法律與機制等7個領域已取得很大進展。

　　TPP的影響

　　由於部分成員國各懷“心思”，徐長文認為，現在正在進行的跨太平洋夥伴關係協議（TPP）談判也會成為影響RCEP談判的一個因素。

　　莊芮指出，RCEP談判的原定時間計劃是在2015年年底完成，這也和TPP的目標時間差不多。如果RCEP能夠及時完成，那麼對中國而言是很好的一步。

　　最新數據顯示，截止2014年底，中國和東盟累計雙向投資額超過了1300億美元，其中東盟國家對華投資超過900億美元。貿易方面，2014年中國與東盟雙邊貿易額4801億美元，同比增長8.23%，高於中國外貿總體增幅近5個百分點；2015年上半年，雙邊貿易額達2243.8億美元，同比增長了1.6%。

　　但另一方面，徐長文認為，TPP談判如果成功，會有很多國家選擇加入TPP中，這也會影響部分東南亞國家的選擇。目前來看，南韓、泰國、菲律賓等就有這樣的意向。雖然加拿大和馬來西亞推後加入TPP的可能性較大，而TPP的關稅可能也達不到此前的預計，甚至較為“粗糙”，但這並沒有削弱TPP的影響力。

　　加拿大不希望向美國開放更多的奶業和禽肉市場，1989年美加自貿協議和1994年北美自由貿易協定的談判都沒有改變加拿大的奶業和禽肉進口限制措施。而馬來西亞正經歷政治動蕩，陷入資金醜聞的馬來西亞總理納吉布尚且自顧不暇。

　　徐長文指出，目前RCEP的談判中，與東盟和中國的重視態度相比，印度等國並不積極。一方面是因為RCEP對於降低關稅尚無具體的標準和數據，另一方面，與RCEP同時推進的東盟經濟一體化也有很多困難，部分經濟不夠開放的國家更希望限制進口、增大出口。部分成員國“鬆散”的態度都為談判增加了難度。

　　莊芮認為，這些難題或許都可以尋求新的解決路徑。不少學者認為應該做一下減法，即進行“RCEPminus”，能夠做到高水準的成員國先行談判，並成立起框架。