品種審定的自然和行政區域之爭
- 發佈時間：2015-08-03 03:32:17 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
李立秋
主要農作物品種現在實行的是國家和省兩級審定制度。因為每個省區市所在的自然區域不同，一個省區市內又有不同自然區域，所以品種審定的自然和行政區域之爭由來已久。這次修改種子法，這個問題又提出來了。有人主張取消省級審定，只保留國家審定，根據氣候全國劃定不同的自然區域，這樣可以打破地方保護。也有人建議取消國家審定，只保留省級審定，理由是省級審定區域劃分更細更有針對性。確有個別品種在A省沒有通過審定，但到全國審定反倒通過了，而全國審定的適宜區域又包括A省。
如何看待自然和行政區域之爭呢？首先，生態區域劃分的粗細都是相對的。全國地域遼闊，生態條件複雜，生態區域準確劃分並非易事。現在國家審定的區域劃分，只能劃分到市級，但很多市內並不是一個自然區域。如安徽的蚌埠市，就地處“南橘北枳”的地帶。省級審定的區域一般劃分到縣級，但有的一個縣內就跨兩個生態區。因此，生態區劃分的粗細都是相對的。全國只能劃幾個大的區域，省級會比全國細一些，但也難做到沒有誤差。
其次，全國一級審定或只保留省級審定都不現實。根據氣候全國劃定不同的自然區域，然後全國組織統一的區試和審定，這個想法是好的。但我國的行政管理體制都是按照行政區域劃分的，品種審定也是行政管理的內容，離開行政管理體制是很難進行的，人員、經費等方面都很難操作。如果只保留省級審定，有些大品種就要浪費很多時間和精力來審定，而且會加大目前部分地方的地方保護主義。所以，目前還是堅持國家和省兩級審定制度比較現實。
再次，對同生態區引種要開綠燈。對一些省間相鄰同生態區域，或雖不相鄰但生態很相似的區域，可以用簡便的方式對一些品種給予放行，在這次的修改草案中也有規定。這裡的關鍵是主管部門和單位要以大局為重，勇於放權。同時，鼓勵上述類似地區的種子管理機構開展合作，加快審定速度。如北京、天津、河北三省市的農業行政部門合作，實行聯合區試和審定，一次審定三省市有效，給審定申報者提供了便利，加快了新品種的推廣速度。
這次修改種子法，審定是焦點之一。我認為，保留審定制度，把審定的目的定位在用種安全上，改革管理辦法和標準，減少審定的作物類型是應該堅持的。如果我們有些同仁堅持己見，不面對問題，不主動改革，只會加速審定制度的終止。
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