晚上9點多，送走了最後一撥客人，收拾停當後，位於貴州省湄潭縣城郊的“土樂鄉特色産品”農家樂安靜了下來。忙碌了一天后，老闆茍培風騎著摩托車回到家中，泡上一壺茶，祛除一天的困乏。

　　“雖然累，但有意義。”茍培風告訴《經濟日報》記者，“從沒想過生活會像現在這麼安逸。”

　　茍培風是湄潭縣黃家壩鎮官堰村街上組村民，直到4年前，一家老小10口人還擠在官堰老街一套不足100平方米的土墻房內。和茍培風一樣，當時官堰村街上組200余戶村民，大多居住在上世紀60年代建成的矮木房和土坯房內。

　　此外，村民亂佔宅基地現象也很嚴重，老街兩邊擠滿了亂搭建的豬圈、廁所，雜亂無章；而另一方面，部分村民建新不拆舊，造成一戶兩宅甚至多宅，部分村民遷居外地後仍保留宅基地，宅基地利用不充分。

　　“村莊佈局混亂致使不少建設用地閒置，公共設施也無法合理佈局，嚴重影響了群眾居住條件的提高。”官堰村委會主任葉其軍説。

　　而最近幾年的中央一號文件都提出，要創新土地流轉和規模經營方式，探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運作機制，正是解決這一問題的良方。

　　按照文件精神，根據自身實際，湄潭縣決定實施農村集體建設用地使用權流轉試驗，探索促進資源向資産轉換，改變農村有資源無資本的狀況，並出臺了《農村集體建設用地使用權流轉管理實施方案》等文件。隨後，官堰村也成為湄潭縣首批農村集體建設用地入市的試點村之一，茍培風和鄉親們的生活由此起了變化。

　　啟動試驗之初，官堰村在老街旁邊，沿著桃花江規劃建設了一條長1.3公里的新街。村民將原有的宅基地復耕，然後補上一定的差價，就能在新街獲得一塊宅基地，按照規劃標準統一建設三層高的商住綜合樓房，底層作商鋪，上層居住。

　　集體建設用地使用權流轉試驗得到了官堰村群眾的積極支援。茍培風也與人合作在新街入手了一塊新的宅基地，修建了一棟樓房，包含3套120平方米的房子和3個門面房，一人一半。此後，他又將房屋抵押給銀行，貸款10萬元在城郊開了農家樂，當起了老闆。

　　在改革試驗中，官堰村村委會通過“增減掛鉤”政策，將老房拆建和退宅還耕置換出來的8800多平方米集體建設用地，分次通過公開“招拍挂”進行有償流轉，累計實現收益1200多萬元，除了補償拆遷村民外，其餘全部用於水、電、路等基礎設施建設和公益事業，有效推進了村莊城鎮化建設。

　　官堰村還通過流轉經營權，引入現代農業企業，建成現代高效農業示範園區，群眾實現就近就業。茍培風和鄉親們的生活條件大為改善，村容村貌也變了模樣。

　　中國土地勘測規劃研究院地政研究中心主任唐健在當地調研後認為，官堰村的探索“既滿足了村民向規劃集中區和集鎮梯次遷移中對建設用地的需要，又有效節約了集體建設用地，保護了耕地。”

　　官堰村的變化是湄潭縣推進農村集體建設用地使用權流轉、促進城鄉統籌發展的一個縮影。地處黔北武陵山區的湄潭縣，是一個缺乏傳統工業支撐、沒有大城市依託的典型農業縣，城鄉發展長期存在著“城市一地難求、農村有地難流”的窘境。

　　為挖掘城鄉建設發展土地存量，騰出發展空間，打破城鄉間資金、土地的流動界限，湄潭縣探索將“三舊一低”整治（舊村莊、舊工礦、舊城鎮、低效利用地）、退宅還耕、生態移民等工程與“增減掛鉤”政策捆綁統籌配套推進，先後騰出集體建設用地近600畝，用於城鎮發展和新農村建設，緩解了城鄉建設無地可用的壓力，破解了新農村建設資金缺乏的瓶頸。