電梯由於所有權、使用權、物業管理權、技術管理權和具體使用者涉及多個主體，往往造成安全責任鏈條不明晰

　　隨著特種設備數量的快速增長，特種設備安全監察人員數量卻明顯不足，傳統監管模式已漸漸走入“死衚同”

　　年輕媽媽向柳娟在湖北荊州7·26電梯事故中不幸離世，引起公眾對電梯安全的高度關注。

　　近來，多地出現電梯傷人事故。據不完全統計，僅7月以來，全國發生多起“電梯吃人”事故。在特種設備監管體系中，電梯因涉及乘客、物管、維保等多方因素，所處地位尤為特殊。

　　質檢總局特種設備安全監察局相關部門負責人分析，電梯的安全隱患主要有四個方面：老電梯制動器存在問題，2003年，國家對制動器提出新標準，此前的制動器品質隱患較多。門驅系統問題，一些毛坯房在裝修過程中裝卸裝修材料對門驅系統影響較大。平衡系數問題，一些賓館、飯店裏的電梯轎廂裝修過度，如貼大理石等，破壞電梯的平衡關係。扶梯使用條件惡劣，如地鐵、公交等場所扶梯使用量太大，有些扶梯大多滿載運作，使用強度比歐盟等高得多。

　　在現實運營中，電梯由於所有權、使用權、物業管理權、技術管理權（維修、維保、檢驗權）和具體使用者涉及多個主體，往往造成安全責任鏈條不明晰。一旦發生事故，圍繞誰來賠付，物業、開發商及維保公司往往互相扯皮、推卸責任。

　　維保是確保電梯日常安全運作的重要一環。然而，當前電梯維護保養屬於完全市場化競爭的行業，現行特種設備安全法又偏重於對電梯製造、維保單位進行事前資質管理，而對日常工作並沒有考核機制，部分維保單位通過降低服務品質，從中獲取不正當利益，導致“質次價低”的維保公司充斥市場。一些物業公司出於降低成本的考慮，傾向於選擇價格更低的維保公司，對電梯維保缺乏監督動力。

　　對電梯進行定期檢驗是各地質監部門的法定職責。但如果電梯通過了年檢卻出現問題，地方質監部門就面臨既當“裁判員”又當“運動員”的尷尬。政府監管“大包大攬”也造成電梯管理單位、使用單位沒有壓力和動力去承擔電梯安全工作，産生“政府依賴症”“年檢依賴症”。特別是隨著特種設備數量的快速增長，特種設備安全監察人員數量卻明顯不足，傳統監管模式已漸漸走入“死衚同”。

　　電梯公司通過對故障事故的總結發現，電梯故障存在“三高三低”現象，三高為：電梯關人故障率高、電梯能耗高和維持原有性能的成本高；而三低為運作效率低、備件及時供應率低和用戶滿意率低，而因此造成的故障呈逐年上升趨勢。

　　實際上，由於原廠維保具有規模大、技術力量雄厚、信譽度高等特點，歐美發達國家原廠維保率非常高，美國高達80%，而我國原廠維保率僅佔20%左右，生産廠商無法成為維保市場的主體力量。為了扭轉這一局面，有關部門有必要將電梯維保工作納入電梯製造單位售後服務範疇，構建以製造單位為主的維保體系。

　　針對政府監管職能錯位問題，地方質監部門應在定期檢驗的基礎上，建立監督抽檢檢驗機制，工作重點從定檢轉向按比例實施的監督抽查，完成從“運動員”向“裁判員”的角色轉變。

　　電梯事故發生後，往往涉及人身傷害帶來的大額經濟賠償。我國絕大部分電梯維保企業、物業管理企業均屬小微企業，動輒百萬元的經濟賠償很可能讓企業破産。而受害者由於未能及時獲得賠償，延誤治療現象時有發生。

　　國家質檢總局有關負責人認為，可推廣電梯責任保險制，由保險公司墊付賠償，然後向責任方追償。另外，為改變維保低價競爭的現狀，要提高市場準入門檻。以市場手段推動製造企業向服務業發展，轉為“原廠維保”，提倡維保企業連鎖化發展；設立首負責任人，要建立清晰的責任鏈條。

　　實際上，電梯監管改革涉及多方責任，電梯監管體制改革應充分發揮協會、企業、社會等多方力量。只有通過“多元共治”，充分發揮市場力量，才能建立起有效的電梯安全監管體系。

　　（綜合新華社7月28日報道）