在公共服務領域推廣PPP模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。通過PPP模式提供公共服務，有助於政府實現職能轉變，由管理者轉變為監督者、合作者，政府職能更多地轉向宏觀戰略、市場監管、社會管理，切實減少對微觀事物的管理和干預，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水準。

　　去年底湖南省已向社會重點推出了30個PPP示範項目，總投資額583億元，涉及交通市政基礎設施、生態環保、社會事業、農業水利、文化旅遊等領域。對納入省政府實施方案且運用PPP模式實施的“兩供兩治”項目將提供財政貼息和獎補支援，以調動各方積極性。與國家開發銀行、農業銀行等金融機構簽訂了合作協議，優先支援PPP示範項目融資。截至6月底，湖南省已經和社會資本簽約的項目達到17個，佔比57%，投資額達300億元。

　　但在PPP模式推進過程中有一些問題不容忽視，比如，對PPP模式的認識不夠，將PPP簡單等同於新的融資渠道；政府各部門對推進PPP項目的步調不統一；缺乏對基層操作層面上的指導；社會資本觀望多，進來少，部分PPP項目推進較慢等。這些問題可能在其他省份也會遇到，需要我們高度重視，採取有效的措施逐步加以解決。

　　首先，在應用政府和社會資本合作模式時應當正確處理好三個關係。

　　一是處理好政府與市場的關係。該由政府管的，切實管住管好，該由企業做的，放手交給企業。政府在平等協商、依法合規的基礎上與社會資本達成合作關係。社會資本在PPP項目的建設運營過程中，堅持市場運作，確保項目品質，降低項目成本。

　　二是處理好社會效益與經濟效益的關係。PPP是全新的公共服務提供方式，不但涉及政府和社會資本的經濟效益，而且涉及政府和公眾的社會效益，既要避免社會資本利潤超出合理區間，公共服務價格高企引發公眾不滿情緒，又要保障社會資本長期合理回報，確保項目運營可持續。因此，在進行項目設計時，要確保通過PPP模式使項目的經濟效益和社會效益均有所提高。對社會效益較好、經濟效益差的項目，可以考慮適度給予政府補貼。同時，對社會資本的行為進行必要的監管和制約，切實維護好公眾利益。

　　三是處理好短期利益與長期利益的關係。PPP項目一般有10—30年，甚至更長。一方面，社會資本既要算好眼前賬，更要算好長遠賬。例如，在成本核算上，不能只單純考慮如何降低當期建設成本，而忽視項目後續的運營和維護費用，一旦項目品質出現問題，不僅會抬高後期項目成本，項目經營也會受到影響。另一方面，作為PPP模式的政府方，不能因追求項目成功率而向企業承諾了過高的收益。在高利潤的誘惑下，對社會資本沒有進行充分論證，就貿然進入，結果項目運營之後，政府負擔不了這麼大的支出壓力，項目收益也就難以保證，出現政府與社會資本“雙輸”的局面。

　　其次，在推進政府和社會資本合作模式中要全面把握好三個工作重點。

　　從實踐來看，PPP從明確投入方式、選擇合作夥伴、確定運營補貼，再到提供公共服務，全過程涉及預算管理、政府採購、資産管理、支出績效評價等財政職能，財政部門牽頭做好PPP工作責無旁貸。在推進政府和社會資本合作模式中要全面把握好3個工作重點：

　　一是要規範管理。按照財政部出臺的關於PPP項目操作指南的規定，一個完整的PPP項目涵蓋項目識別、準備、採購、執行、移交等5個環節共19個部分，每個環節又有著嚴格而又細緻的規定，如對於項目識別環節中財政部出臺了關於財政承受能力論證的指引，在項目採購環節中出臺了社會資本採購管理辦法等文件，這就要求切實加強對項目實施各環節的規範管理，強化PPP模式的法治意識和契約精神，嚴格按照文件規定的程式推進PPP示範項目建設，防止出現項目推進過程中不按規定操作“跑偏”的現象。

　　二是要控制風險。要充分發揮財政職能作用，將PPP模式的推廣運用，與預算管理、專項資金管理、政府採購、政府債務管理、財政支出績效評價等有效銜接。認真做好物有所值評價和財政承受能力評估，“量力而為”，不過度承擔風險，保證財政可持續性，提高財政資金使用效益，促進項目公司提供優質高效的公共産品和公共服務。

　　三是要抓好落實。積極探索通過財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式：探索出資引導設立PPP股權投資基金，解決項目資金缺口，降低項目融資成本；建立獎補機制，採取以獎代補的方式，獎勵項目推進情況良好、程式規範、具有示範效應的PPP項目；調整現有專項資金支援方向，優先支援採用PPP模式達到一定比例的示範項目；建立聯點制度，根據業務對口情況，由省財政各業務處室，選擇相應的示範項目進行對口聯繫。為對接好上述支援政策，各級財政部門一定要深入項目單位，加強調查研究，統籌整合資金支援方式，加強對接落實工作，加大督促檢查力度，一步一個腳印地把PPP示範項目建設做實、做細、做好。

　　（作者係湖南省財政廳黨組書記、廳長）