7月24日，奧巴馬飛赴肯亞，開啟他第四次訪非之旅，期間他將與肯領導人舉行會晤並出席全球企業家峰會，此後他將訪問衣索比亞，成為首個到訪非盟總部的美國總統。美國媒體披露，此訪將會成為奧巴馬政府對非外交的“收官之旅”，不少觀察者認為，此訪也將成為觀察美國對非戰略走向的一個重要窗口。

　　其一，縱觀奧巴馬的對非外交，前“松”後“緊”。

　　奧巴馬執政時期的美非關係，以2012年6月《美國對撒哈拉以南非洲戰略》的出臺為轉捩點，可以分為兩個階段。第一階段大致是奧巴馬的第一任期。作為美國首位黑人總統，奧巴馬的當選一度在非洲掀起一股“美國熱”，非洲國家對“奧巴馬時代”的美非關係普遍預期較高。但令非洲國家意外的是，由於受美國國內政治和全球佈局等一系列因素制約，奧巴馬有意無意間“忽略”了非洲，除了對“非洲民主樣板”迦納進行過一次短暫的訪問之外，美國對非外交鮮有動作，巨大落差使奧巴馬在非洲的形象一落千丈，國內非洲裔選民也對此頗為不滿。

　　2012年大選前，奧巴馬推出了《美國對撒哈拉以南非洲戰略》，雖然有選舉因素的考慮，但更多地反映了奧巴馬政府對非外交的新思路和新變化。他連任以後明顯加大了對非外交的投入力度，美非關係進入到了第二階段。2013年，他首次對非洲四國進行了國事訪問，高調推出“貿易非洲”、“電力非洲”等多項合作計劃。在南非前總統曼德拉逝世後，奧巴馬又借助“葬禮外交”再次拉近了美國與非洲民眾的“心理距離”。2014年8月的美非峰會上，奧巴馬邀請了非洲近50位國家元首齊聚華盛頓，這在美國外交歷史上尚屬首次，美非在貿易和安全領域推出了新版合作計劃，美國在培養非洲“青年領袖”方面也愈發積極，美國對非戰略進一步細化和完善。2014年9月，為協助西非國家抗擊埃博拉疫情，奧巴馬派3000名軍事人員奔赴非洲，併為非洲提供了大量經濟援助。

　　而2015年的此次訪問，是其任內第四次訪非，也是現任美國總統首次訪問肯亞和衣索比亞，各方對美非在經貿、反恐等領域的合作抱以很高期待，希望這位黑人總統用自己的特殊身份為美非關係再留一筆“政治遺産”。

　　其二，擔心中國在非影響力，美緊“追”慢“趕”。

　　在冷戰時代，非洲處於美蘇對抗的前沿，非洲是美國全球佈局中重要一環。冷戰結束後，非洲戰略地位一降再降，被美國視為“安全負擔”。在後冷戰時代美國外交整體佈局中，非洲處在最末的位置。老布希、克林頓和小布希三任總統都曾表示美國在非洲沒有重要的戰略和安全利益，而在美國一系列重要的國家安全報告中，非洲也處在“被忽視”的尷尬境地。

　　奧巴馬上臺後，將主要精力放在致力於國內經濟復蘇和亞太戰略調整上，但其第二任期內的對非戰略緣何出現重大變化？一個重要的驅動因素便是中國。

　　2000年以來，中非貿易額已增長近20倍，中國取代美國成為非洲第一大貿易夥伴。在安全領域，中國已經成為聯合國安理會五大常任理事國中對非派遣維和人員最多的國家。隨著中美實力差距的不斷縮小和在亞太地區關係日益緊張，美國戰略界對中國在非洲的影響力擔憂加劇，體現在四個方面：一是擔心中國在非洲經濟影響力超越美國，美國企業被“擠出非洲”，失去這一重要的市場；二是擔心中國不附帶政治條件的援助會削弱美國在非洲強推“民主化”的努力；三是擔心在後金融危機時代，非洲對西方模式和國際經濟規則的質疑增多，而對中國的發展模式和理念認同度增大；四是擔心非洲作為美國全球體系的一塊“短板”，最容易被侵蝕和瓦解，從而成為“第一張倒下的多米諾骨牌”。戰略界的擔憂逐漸投射到了美國政府層面，使奧巴馬對非洲戰略投入的力度不斷增大，緊迫感日益增強。

　　其三，透視美國對非戰略新調整：“虛”多“實”少。

　　雖然奧巴馬政府有意強化美非關係，增強在非洲的影響力，但對於美國的全球佈局而言，亞太仍是美國關注的重中之重，中東和烏克蘭問題依然牽扯著美國大部分精力，拉美作為美國近鄰的地緣優勢決定了它仍比非洲更受關注，非洲的戰略地位仍然沒有得到實質性提升。美國推出了“電力非洲”、“貿易非洲”等一系列新倡議，希望進一步爭奪非洲市場、分享發展紅利，然而，這些計劃缺少政府的資金支援和企業的積極投入，至今仍是“進退兩難、舉步維艱”，實施的前景並不樂觀。

　　當前，美國進入“大選時間”，在兩黨參選候選人逐漸佔據美國輿論中央，奧巴馬執政時間所剩無幾的大背景下，美國對非政策很難出現大的調整，其繼任者能否繼續推動《美國對撒哈拉以南非洲戰略》中所設計的美非關係基本框架也存在變數。

　　因此，可以預見，奧巴馬的這次訪非之旅形式大於內容，對非戰略不會發生重大改變，更多的是一次“補償之旅”、“省親之旅”。當然，這位黑人總統的再次到訪也將會為美非關係再添一分親情和暖意，為美非關係留下一些珍貴的歷史記憶。文/董春嶺(作者單位：中國現代國際關係研究院美國研究所)