本報記者 盧吉平 沈麗莉

　　縣區是經濟發展的主體，幹部成長的主流，社會管理的主戰場。強化幹部監督必須抓住縣區這個關鍵，在權力運作的樞紐上排兵布陣，在最有權力的人身上下手，打造幹部監督的“鐵榔頭”。

　　面對新時期幹部工作中出現的新情況，如何強化對縣區黨政一把手的監督管理？一項重大的課題擺在省委省政府決策者的案頭。

　　伴隨著甘肅經濟社會快速發展的大潮，由紀委、組織、編辦、監察和審計五大部門共同發力，全面實施的經濟責任和機構編制“雙審”工作，立足建設高素質的幹部隊伍，為強化新時期幹部監督闖出了一條新路子，也為甘肅經濟社會健康發展起到了重要的保駕護航作用。

　　一場審計大調研，拉開了“雙審”全面開展的大幕

　　自2011年起，甘肅省縣區主要領導管理權收歸省級直管，然而在現實中，對縣區黨政一把手的管理，卻出現了上面顧不過來管、下面又沒辦法管的新情況，出現了權力監管的盲區。

　　為破解幹部管理中的新難題，2013年7月，由省委組織部牽頭，聯合省紀委、省編辦、省審計廳組成調研組，深入天水、平涼、定西等11個市州及所屬的16個縣區，展開了專題調研。

　　現場調研反映出的問題可謂觸目驚心：縣區一些主要領導用權不規範，越權和濫用權力時有表現。凸顯的問題主要有預算編制不完整，科學理財能力弱，隨意支配調度大額資金和胡支亂用財力現象頻發；土地出讓、政府採購、工程項目建設和招商引資等各類經濟活動過程中違紀違規問題普遍；（轉3版）

　　（接1版）超職數配備幹部、超編制進人、超限額設立機構等“三超”問題突出。這些問題的存在嚴重侵蝕了正常的執政環境，損害了黨和政府的形象，廣大幹部群眾對此意見很大。

　　面對種種亂象，省委、省政府適時將幹部監督的重點瞄向了市縣黨政一把手，全面開展對市縣黨政主要領導經濟責任和機構編制“雙審”並進，開啟了幹部監督新跨越征程。

　　2013年9月，“雙審”工作組分別進駐永登縣、臨夏縣和張家川縣進行試點。通過採用上審下、交叉審等方式，綜合運用公示、實名舉報、現場視察、走訪、約談、民主測評、諮詢有關專家等多種手段進行把脈診斷，研究掌握縣區權力運作的規律和幹部監督的重點，為在全省全面推開“雙審”工作探索經驗、奠定基礎。

　　在試點的基礎上，2013年對23個縣區黨政一把手進行了“雙審”。2014年又擴大對白銀、武威、張掖等3市和甘谷等21個縣區黨政一把手進行審計。通過“雙審”工作的大檢查、大培訓和大整治，更加注重聚焦領導幹部的責任擔當，更加注重提升工作的針對性和實效性，更加注重監管市縣領導權力的規範運作。

　　省審計廳廳長武毅認為，這項針對市縣一把手的“雙審”，把經濟責任和機構編制的審計結果作為提拔使用幹部的重要依據，對規範領導用權、規範機構編制紀律及各項工作都具有重要作用，産生了強大的震懾力和社會影響力。

　　“雙審”是幹部監督工作的重大創新，從根本上築牢了規範權力運作的關口

　　個別縣區黨政一把手作風獨斷，集體決策形同虛設，一個人説了算，甚至直接插手工程項目招投標、土地出讓招拍挂等；

　　一些縣區財政預算約束力不強，擠佔、挪用、閒置專項資金，轉移隱瞞收入，虛列財政開支，少收、不收非稅收入現象比較突出；

　　一些縣區扣留、挪用、違規發放惠民資金，保障房政策和環境保護政策未能完全落實到位，違規收費和發放福利資金；

　　一些縣區搞“三超兩亂”，機構編制紀律如同“紙老虎”，失去了應有的作用；

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　　這是兩年來“雙審”中發現的一些縣區存在的典型違規違紀行為，也是“雙審”成果的一個縮影。被譽為“經濟衛士”的審計人員通過查實情、揭真相、提建議、當參謀，既全面真實地揭示了每個縣區的“家底”，為各級黨委政府執行政策、幹事創業亮出了權力邊界，也為強化幹部監督、準確問責提供了基礎依據。

　　如何將“雙審”結果運用於實踐，充分發揮其最大效果？甘肅省的做法就是建立“雙審”結果直通車制度。每一個縣區的審計報告出爐後，在第一時間呈報省委、省政府的同時，直送省紀委、省委組織部、省委巡視辦和省編辦等部門，由這些單位研究提出具體處理意見，對相關責任人進行問責和處理。

　　如今，“雙審”工作已經成為甘肅省委考核市縣一把手履行主體責任的有效抓手，成為紀檢監察機關加強黨風廉政建設、推進反腐倡廉工作的重要手段，成為組織部門加強幹部監督管理和考核任用的重要依據，成為各級黨委政府科學決策、強化治理的參謀助手，正在為構建良好的政治生態發揮越來越重要的作用。

　　蘭州、金昌、武威、平涼、定西等市紀檢監察部門把領導任期“雙審”結果納入黨風廉政建設考核目標責任，裝入幹部廉政檔案。

　　慶陽市審計局共向紀檢監察機關移送案件線索13起，有關當事人受到黨紀政紀處分。近三年來，慶陽市及所屬縣區黨委依據審計結果免職幹部41人，平行調整239人，降職使用1人。

　　張掖、酒泉等市縣黨委對重要幹部任免都事先查閱掌握幹部“雙審”情況。

　　當然，與一些被審計縣區黨政一把手忐忑不安相反，更多的縣區主要領導很期待審計得出可信的結論，更希望審計報告能成為被認可的一張“成績單”。“雙審”結果給那些真正做事的幹部撐了腰，也是一次發現幹部的好機會。省委組織部副部長馬曉晴如是説。

　　強化新時期的幹部監督，不斷凈化從政環境，是一項嚴峻的社會課題。甘肅省開展對市縣黨政正職經濟責任和機構編制“雙審”並進，是幹部監督的重大創新，是促使“好幹部”脫穎而出的實際行動，對整風肅紀、營造良好的政治生態形成了強大震懾力，實現了幹部監督工作的轉型升級。