國務院辦公廳《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）出臺後，長久以來居高不下的網費、進展緩慢的提網速，成為老百姓的一塊“心病”。近日，工信部召開“提速降費促進‘大眾創業、萬眾創新’，支撐‘網際網路’行動計劃”專題新聞發佈會，對提速降費的工作進展和下階段目標進行了詳實的介紹。工信部總工程師張峰表示將努力實現“年底前實現手機流量和固定寬頻單位頻寬平均資費水準同比下降30%”的目標。

　　距離《指導意見》出臺已超過兩個月，為何提速降費的進度遲遲不能得到實質性地推進，大家不禁會問：哪些措施能夠衝破當前有些“僵持”的局面，將提速降費落到實處？

　　 工信部將完善寬頻測速

　　《指導意見》提出，要提升骨幹網路容量和網間互通能力。優化網際網路骨幹網路結構，大幅增加網間互聯頻寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。對此，老百姓更關心的是：我花了10兆的錢，就真的能用上10兆的寬頻了嗎？

　　“我們在工作中反應網路速率指標主要是兩個方面。”工業和資訊化部資訊發展司司長聞庫説，“第一種是我們通常所説的接入數據，就是在辦理寬頻業務的時候，運營商到用戶安裝的寬頻。這個網速就按照合同規定，用戶從家裏的終端到電信企業網路接入設備當中使用的一個最高速度——它是指多少兆比特每秒，通常大家聽到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，現在也有説50兆、100兆的。”

　　“有的人會感覺裝了這麼高的寬頻怎麼感覺沒有馬上快，這就是第二種——用戶體驗速度。真正運轉的應用，是一個端到端的速率。比如説訪問網際網路視頻、網購、瀏覽網頁等等。這個數據受到各個因素的影響，通常達不到跟簽約速度一樣。比如受到家裏、外面和伺服器的因素影響，如用戶家裏裝的‘光貓’速率不太高，這個無線路由器就有可能降低你的速率。”聞庫説。

　　聞庫還表示，網路在傳輸過程中要走過N個節點，這些N個節點不同的時長中是有可能有擁塞的，因此運營企業通過使用量不斷的調整。“另一個影響因素就是伺服器，有些伺服器支撐不了這麼多的用戶流量，有些伺服器接到運營商網路寬頻是受限的。很多用戶都來訪問這個伺服器的時候，攤到每一個用戶的寬頻就有可能達不到簽約時的速度。如果訪問一個國外的網站，我們的國際出入口可能也受到限制，等等。”

　　“因此，網路速率真正使用起來，體驗上會有不同的感覺，這跟用戶訪問的不同網站一樣。”聞庫説。

　　聞庫表示，“下一步將繼續完善寬頻測速工作。將移動寬頻測速速率情況，納入到工作中，定期讓大家全面了解寬頻網速情況。”

　　多方攜手擔當應盡之責

　　“想要提高網路速度，必須深入推進電信基礎設施共建共用。”在《指導意見》中明確規定，要“創新電信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統一建設和專業化運營，全力保障4G網路建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共用，提高效率和效益，避免重復建設”。並表示：全面推進“三網融合”，2015年底前將實施範圍擴大到全國。

　　日前，寬頻入場難的話題被推到風口浪尖。對此，聞庫也表示，這的確是許多地區寬頻落地的最大瓶頸。“在政策機制方面，我們感覺到比較難的就是數據鴻溝農村的問題。這裡第一需要投資，第二就是如果該地區是個投資見效益較差的地方，還需要一些額外的支援。”他説。

　　“除此之外，電信基礎設施建設還涉及包括通行權、建基站等方方面面的問題。”聞庫表示，“現在很多老百姓是沒有基站要投訴，建了基站也要投訴，因此這個行業的確很難做。”

　　而就在上個星期，住房和城鄉建設部迅速起草了關於貫徹落實《指導意見》的通知，並於日前印發各省住房和城鄉建設系統徵求意見，以儘快履行住房和城鄉建設系統對於“提網速、降網費”應盡之責。

　　引入競爭是長遠之計

　　為何屢提寬頻降費，但寬頻費用仍然居高不下？商務部研究院消費經濟部副主任趙萍在接受媒體採訪時表示：“寬頻領域降費難的主要是因為我國通信領域缺乏競爭機制，幾大運營商沒有直接競爭者，自然也就缺乏降低費用的動力。”

　　對此，中國電子學會秘書長徐曉蘭也指出：“要想達到提速降費的目的，最直接的就是引入更多競爭，發揮市場的決定作用。現在市場基本被三大運營商壟斷，它們本身缺乏主動降費動力，政府需要簡政放權、打破壟斷，讓更多的企業參與電信市場中來，通過競爭提高服務水準，降低費用。”

　　聞庫坦言：“儘管有那麼多的寬頻商，但有一家進了第二家就進不去了，客戶選擇餘地也就小了，市場形成價格競爭的機會就少了。”對此，張峰表示：“自去年市場開放以來，目前行動通訊轉售業務已經有26家正式放號，這些民營企業已經向社會提供服務，目前為止累計用戶已經超過750萬戶，相關工作也在積極向前推進”。

　　“這項工作對深化電信領域改革、積極支援民營企業進入市場非常有好處。”張峰説，“除了移動轉售以外，這個市場只有競爭才有推動企業發展或者價格下調的動力。我們去年根據國務院的要求，對寬頻接入這個市場進行了開放，要打通最後一公里，必須向民間、民營資本開放。”

　　張峰還表示，未來會加強跟蹤和總結，及時解決試點中出現的困難和問題，努力為民營企業創造良好的市場環境。“我們會加強監管，確保網路與資訊的安全。只有市場搞活了，競爭加劇了，提速降費才能落到實處。”

　　行業資深分析師梁振鵬表示：“要想降低寬頻費用，就要開放移動、寬頻基礎設施，讓更多的企業參與進來，這樣才有可能降價。但考慮到三大運營商在這些領域投資已超過萬億元，基礎設施已經比較完善，一般企業很難與之競爭。在短期內打破三大運營商壟斷難度較大的背景下，要降低費用，唯一可行的就是政府強有力的參與，對於寬頻、流量費用限定最高價格，類似水電價格，保障民眾能夠享受到實惠。”

　　《指導意見》對流量寬頻降費的部署

　　網速

　　鼓勵電信企業積極承擔社會責任，在網費明顯偏高的城市開展寬頻免費提速和降價活動。

　　將具備網路條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps。

　　下調百兆光纖接入網費，更多讓利於民。

　　流量

　　引導和推動電信企業通過定向流量優惠、閒時流量贈送等多種方式降低流量資費水準，提升性價比。

　　鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。

　　方案

　　鼓勵電信企業向社會發佈網路提速降費方案計劃，並進一步完善具體辦法。

　　據《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》。