一面是財政收入增速放緩，一面卻是巨量存量資金在沉睡。這種情況必須徹底改變。要靠制度建設，確保從預算到支出更加科學、合理，擠壓過多結余資金的空間；要靠機制創新，確保喚醒的存量資金使用更加精準、高效，成為改善民生、給力增長的有力杠桿—

　　今年以來，盤活財政存量資金、推進財政資金統籌使用，成為國務院常務會議和國務院文件的高頻詞。日前發佈的2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，更是披露：抽查到數以萬億元計的財政存量資金。

　　在經濟下行壓力加大、財政收入增速持續放緩、收支矛盾凸顯等多重背景之下，如何把分散在各級財政的“零錢”變“整錢”，把沉睡在各級財政賬上的“死錢”變“活錢”，已刻不容緩。

　　盤活資金促經濟增長

　　6月28日，審計署受國務院委託，向全國人大常委會報告2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。報告中披露，至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。7月8日召開的國務院常務會議明確，“各級財政將已收回沉澱和違規資金2500多億元，加快統籌用於急需領域”。

　　“財政存量資金是個老大難問題，由於多年的結轉結余和積累，規模也越來越大。”財政部財科所副所長白景明説。

　　何為財政存量資金？審計署財政審計司主要負責人表示，財政存量資金，是指各級財政和相關預算單位結存尚未使用的財政資金。具體而言，主要包括4類：預算凈結余、預算結轉類資金、各類財政專戶結存資金，以及其他財政存量資金，主要包括預算穩定調節基金、償債準備金、預算週轉金、收回財政週轉金等財政存量資金等。

　　今年以來，財政收入形勢嚴峻，前5月累計，全國一般公共預算收入64265億元，比上年同期增長5%；扣除部分政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑增長3.1%。與此同時，作為應對當前經濟形勢重要工具的積極財政政策，又必須加大支出、加力增效。

　　盤活財政存量資金，是創新宏觀調控的重要內容，也是財政體制改革的一項重要舉措，對於穩增長、惠民生具有重要意義。

　　“在當前經濟下行壓力強化的背景下，盤活財政存量資金具有特殊意義。進一步説，用好財政存量資金並不僅是要加強預算管理，更為重要的作用在於通過使用這些資金拉動經濟增長。”白景明説。

　　結余資金莫一概而論

　　如果説，在財政收入快速增長的情況下，産生一定規模的存量資金尚可理解。但在財政收入形勢嚴峻，收支矛盾突出的今天，為何還會出現財力緊張與存量資金並存的情況？

　　“財政存量資金規模擴大的原因很複雜，大體可分為體制性和非體制性兩大類，體制性原因包括預算編制科學性不足、預算執行審批時間過長等，非體制性原因包括自然因素、市場因素等。”白景明説。

　　存量資金的形成很大程度上源自預算管理的不夠完善。比如，預算編制科學性不足，導致實際執行時難以到位。在編制預算時，各級預算單位都力求預算最大化，爭取最多資金。這樣往往會給某個項目安排了超過實際需要的資金造成資金結余，或者給不具備實施條件的項目安排了預算資金而無法執行，或者沒有充分考慮項目工程進度在一年預算中安排多年支出，使資金無法及時使用。

　　“一些地方預算與政策脫節嚴重，先給錢再定事，這種現象在公共投資領域尤為突出。”中央財經大學財經研究院院長王雍君説。

　　審計署的審計報告也披露了影響財政資金統籌的主要因素：預算中專項用途的收入比較多，按現行管理辦法不能統籌安排；法定掛鉤事項支出預算剛性增長，資金閒置量大、不能及時發揮效益；一些改革措施或工作部署推進滯後；財政專戶清理不到位。

　　白景明認為，要區別看待不同原因形成的存量資金，“比如，一些項目由於提高資金使用效率或者市場價格下調的因素，項目完成後還有結余資金，這在一定程度上是好事。當然，問題的關鍵在於要及時把結余的錢用起來。無預算的支出不合法，有預算不支出也不合法。”

　　統籌使用提高效率

　　今年以來，經濟下行壓力加大，財政收入增速持續放緩，收支矛盾凸顯。如何盤活存量財政資金，推進財政資金統籌使用，成為當務之急。

　　財政部預算司有關負責人向記者表示，近年來，財政部從完善政府預算體系、加強一般公共預算各項資金統籌使用、清理整合規範專項轉移支付、加強結轉結余資金統籌使用等方面，採取了一些加強財政資金統籌使用的有效措施。

　　6月，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》，提出了包括推進項目資金統籌使用、推進重點科目資金統籌使用、推進部門資金的統籌使用等10條重要措施。

　　“這是推進財政資金統籌使用的長期制度安排，也是加強預算管理的一項重要措施。”白景明強調，要盤活財政存量資金就必須加快預算管理改革，通過改革優化預算編制使項目可行，強化預算執行使資金依規及時到位。

　　《方案》從形成存量資金的原因入手，標本兼治，既著眼于盤活已有的財政存量資金，又著力避免形成新的財政存量資金。《方案》還提出，通過對地方予以必要授權或修改相關預算資金管理辦法，允許地方政府在推進財政資金統籌使用方面先行先試。“將資金使用的決策權更多下放到地方，是一個切中要害的改革。因為具體花錢的是地方，應該發揮地方貼近基層的優勢，使資金更好地用在刀刃上。”王雍君説。

　　“需要強調的是，盤活資金不是簡單地把原來的錢收回用於其他項目上。盤活財政存量資金穩增長有兩種實現方式，一是各級預算單位及時高效使用結余結轉資金，把這些資金注入到經濟運作體系中，轉化為商品和勞務；二是財政部門把收回的結余結轉資金投放到經濟運作體系中去。”白景明説。