2015年以來，我國對外貿易呈現下行趨勢，1~5月，進出口同比增長下降7.8%，而跨境電子商務的進出口交易額增幅超過30%，跨境電子商務有望成為穩定外貿增長的重要引擎。6月20日，國務院出臺《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，對大力發展跨境電子商務作出了重要部署，標誌著我國跨境電子商務將進入管理規範化、服務集約化、産業鏈協同發展階段。跨境電子商務是對傳統對外貿易理念的一種根本變革，對外貿易的目標由産品導向轉成以消費者需求為導向。因此，大力發展跨境電子商務除了在理念上需要轉型外，還應認清制約我國跨境電子商務發展的六大問題，因地制宜，穩步發展，切忌為了追求政績，盲目推進，否則，很可能出現基礎不牢，保苗助長，過度競爭的局面。

　　法律法規不健全。電子商務是對傳統商業模式的革命，我國跨境電子商務的迅速發展，新型商業模式的不斷涌現，對我國以傳統商業模式為基礎的法律制度提出挑戰。跨境電子商務需要完備的法律制度保障市場主體的權益、消費者的權益以及企業創新的權益。目前我國在跨境電子商務領域還沒有專門的法律法規出臺，經濟貿易領域的法律法規中也缺乏與電子商務相關的條款，現行的法律無法規制。比如通關方面，跨境電子商務的許多交易是小額交易，但是我國對於小額交易通關還沒有相關的監管規定，網上交易普遍缺乏合同文本、購物憑證或服務單據，這很易引發糾紛問題。對消費者保護方面，規定不清晰，有時與發達國家的規定不能接軌，引發消費者的不信任。此外，跨境電子商務所衍生的許多問題，如通關、商檢、退稅、結匯、消費者權益、交易糾紛、智慧財産權和個人資訊保護等方面的新問題都需要法律法規予以保障。此外國際貿易規則對跨境電子商務有很大的影響，目前還沒有跨境電子商務的國際規則，未來，必然會有更多的關於跨境電子商務國際規則逐步建立，中國是否能佔據主導權和話語權仍有待努力。

　　管理機制需完善。我國跨境電子商務出口目前以中小額交易為主，且B2C電子商務市場上的産品準入門檻較低，大量低附加值、無品牌、假貨倣品充斥跨境電子商務市場。解決這些問題涉及到海關、國檢（檢驗檢疫）、國稅（納稅退稅）、外管局（支付結匯）、商委或外經貿委（企業備案、數據統計）等政府職能部門。企業反映，跨境電子商務監管由海關科技司牽頭，然而，跨境電子商務並不是一個技術問題，而是一個商業模式問題，涉及到“關檢匯稅”，海關沒有能力協調檢疫、外匯和稅收等部門。而跨境電商行業因其碎片化訂單的特殊性，如每筆訂單都重復與職能部門對接將成為極其繁重的工作。同時，政府職能部門之間也需要一個公共區域共用企業上傳的數據，並進行數據採集、交換對比、監管等工作。隨著我國對跨境電子商務促進政策的加強，各部門出臺政策、各自為政、擴張許可權的問題可能還會增加，需要加強協調，防止政出多門，令企業無所適從。

　　競爭優勢未形成。我國跨境電子商務雖然近年來發展較快，但全球競爭力排名依然比較落後，相關資料顯示，從連貫性和技術基礎設施、商務環境、社會文化環境、法律環境、政府政策、消費者和企業接受度6個方面來看，我國跨境電子商務僅排在全球第56位，信用、物流、通關、檢驗檢疫、支付、結匯、退稅等諸多環節存在的問題，以及現行管理體制、政策、法規等都影響了跨境電子商務的發展。從中國發貨到全球，一般至少需要7-15天，有的甚至要1個月才能送達購買者。而且，中國的跨境電子商務主要還是以低廉的價格來贏得客戶，出售的産品，大多是配件類的商品，所賣的多數是邊緣化、非主流的産品。中國跨境電子商務依然是靠價格優勢來獲得市場。需要提高跨境電子商務的發展品質，形成國家競爭優勢。

　　市場秩序待規範。我國跨境電子商務（主要是B2C）在市場秩序方面較為混亂，雖然比較大的跨境電商平臺較為規範，但平臺上的交易企業或個人則存在著5大問題隱患，一是避稅，利用樣品、廣告品或個人郵政免稅政策來避稅；二是逃商檢，以個人郵來逃避商檢所産生的費用，致使出現很多假冒偽劣商品；三是缺乏誠信，網路欺詐、侵權事件時有發生；四是不正當競爭，一些企業為了搶客戶搶生意，故意壓價甚至不惜血本擠垮競爭者；五是缺乏智慧財産權意識，出現侵犯智慧財産權行為，相關調查表明，61.5%的被調查跨境電子商務企業表明遇到過智慧財産權侵權的糾紛。這些問題不但影響了我國跨境電子商務的健康發展，也損害了中國産品和國際貿易的形象，並可能産生國際間的糾紛。

　　跨境零售有瓶頸。跨境零售的零散化、碎片化是跨境電商的優勢，但也帶來了許多問題隱患，尤其表現在兩個方面，一是郵政小包不可持續，據不完全統計，目前中國跨境電子商務市場超過60%的商品是通過郵政體系運輸，跨境零售企業主要採取郵政小包的形式寄送産品，其價值不等，有的小包商品價值1美元都不到，2014年，我國出口包裹數量近6億個，已超出我國和有些國家的承載力、運力上限，在一些國家的包裹到境內後甚至要70天才能送達。此外，通過郵政小包不斷的滲透，會給目的國海關稅收造成不同程度的損失和影響，尤其是以海關收入為主要財政收入的國家則影響甚大。巴西、阿根廷、俄羅斯等國家已經開始收緊郵路包裹入關的管理政策，預計其他國家也會陸續對跨境電商的郵購小包採取一定的限制。

　　跨境糾紛難解決。雖然跨境網購中存在著相當多的糾紛，但是索賠率卻非常低，索賠困難。主要有四方面原因。第一，運費的擔負責任不明確，運費過高，交涉時間太長，手續繁瑣。第二，溝通不暢，跨境網購中存在著很大的語言障礙。比如，購買前未很好地理解網站上關於商品的説明，以及購買後未對説明書進行閱讀，影響産品的使用維護，以及買賣雙方的協商溝通和售後服務。第三，退貨産品通關缺乏明確稅收規定。第四，缺乏具有公權力或國際間的糾紛解決機制。據全球最大的電子商務平臺eBay統計，中國大陸地區賣家在eBay完成的跨國交易中，平均每100個交易就會接到5.8個投訴，遠高於全球平均水準（2.5個）。國外一些電子商務平臺甚至針對中國賣家制定了歧視性的規定，如更高的佣金，更嚴厲的處罰措施等。

　　相關數據顯示，2014年，我國跨境電子商務對我國外貿的貢獻率達到12%，預計到“十三五”末將達到20%。發展跨境電子商務需切實解決好面臨的瓶頸和問題，凈化市場環境，規範發展秩序，激發市場活力，力爭到2020年，我國成為具有較強競爭力的跨境電子商務大國，形成進口與出口協調發展，B2B、B2C及多種商業模式共同發展，跨境電子商務與傳統貿易融合發展的對外貿易發展新格局。

　　（作者係商務部研究院電子商務研究部副主任、研究員）