2014年，中國出境旅遊花費1649億美元，入出相抵，旅遊服務貿易差額為1079億美元，折合人民幣達1萬億元。這一數字在媒體關於中國遊客前往日本搶購馬桶蓋、電飯煲等新聞，以及與國內同期引進外資總額（1196億美元）相比較下，成為社會各界廣泛熱議的話題。據此，筆者將就中國旅遊服務貿易現狀、差額形成原因、差額的構成、如何發展入境遊等問題進行分析。

　　我國入境旅遊增速下降甚至負增長乃系統性原因：一方面是因為入境旅遊絕對主力港澳市場增長面臨著“結構性約束”，以及境內巨大的國內旅遊流動所造成的擁擠和普遍的霧霾等環境污染對港澳臺之外的外國人入境旅遊市場産生了“擠出效應”。

　　另一方面，在關注週邊經濟不景氣等客觀因素對入境旅遊增長的影響的同時，也要認識到我國入境市場是在全球旅遊以及亞太旅遊正增長情況下的負增長這一客觀現實。入境旅遊發展無力，有行銷不力的地方，但不完全是旅遊主管部門的責任，更開放的中國才能帶來更充沛的入境客源增長。

　　因此，應以全域旅遊理念推動入境旅遊環境全面提升：

　　其一，高度重視旅遊軟環境和硬環境的建設。把自然環境、社會環境、技術環境等綜合環境建設視為旅遊目的地的生命。突出改善空氣品質，重視食品安全和環境污染的治理；用生態群落的理念大力推進旅遊産業項目的發展和旅遊産品的開發，致力於構建旅遊生態圈，最終建成“無處不風景、無處不休閒、無處不度假”的全域化、國際化的旅遊目的地。只有形成了空氣品質優良、社會環境友好、技術環境便捷、公共服務到位、産品業態多元的旅遊生態圈，入境旅遊市場的持續、健康發展才能最終成為現實。

　　其二，擴大72小時免簽證實施範圍，在72小時免簽城市網路中實現自由進出。目前北京、上海、廣州、重慶、成都、大連、瀋陽、西安、桂林、昆明、杭州、武漢等都享有72小時過境免簽政策，若能突破現行免簽政策有關“單點進出”的規定，充分利用高鐵等城市間高速交通網路所産生的“時空收縮效應”，將有助於提升入境旅遊的吸引力，最大化發揮過境免簽政策效應，形成深度化、網路化、多樣化的過境旅遊産品組合，提升過境旅遊消費水準，推動旅遊經濟區域一體化。

　　其三，探索更便利化的簽證措施。探索更便利、多層次、分階段的簽證體系。完善或施行簽證服務中心、網上電子簽證等服務，逐步施行有條件的旅遊免簽證制度，破除入境自由行發展的簽證障礙，繼續推進入境團隊旅遊市場的發展。目前我國主要客源國（地區）居民持其護照前往很多出境目的地都享有免簽權，中國入境旅遊主要競爭對手亦多數都將優化簽證政策甚至免簽證作為重要的競爭手段，而在2013年世界經濟論壇發佈的《旅行與旅遊競爭力報告》“（對入境遊客）需要簽證國家數量”一項上，中國排名靠後，列129位，説明中國簽證制度亟待優化。在總結72小時免簽政策施行的經驗基礎上，優先在北京、上海等商務旅行和自由行市場規模較大的城市優先推行免簽證制度，在入境團隊遊客規模較大的中西部地區推行團隊入境免簽證制度試點；在國家旅遊綜合改革試點地區以及轉型升級重點地區優先推行規定時限內的旅遊免簽證制度。

　　其四，從國家和企業兩個角度建立增加入境旅遊市場推廣經費和效果的制度。構建旅遊目的地行銷生態系統。在現有機場建設費基礎上，按比例將入境簽證費劃歸國家旅遊發展基金，用於入境旅遊市場的推廣。以骨幹旅遊企業（集團）為基礎，倡導建立企業間的入境旅遊行銷聯盟，試行相應的補貼或者稅前抵扣政策。加大利用新媒體加強海外旅遊宣傳推廣的力度，為國內入境旅遊産品在海外主要線上旅行代理商平臺上線銷售提供支援。從網站內容可見性優化、網站的互動性優化和網站的戰略性定位等角度，完善海外旅遊行銷推廣網路平臺，提高旅遊行銷推廣的科學性和有效性。

　　其五，推出符合入境旅遊市場需求的産品，完善符合入境旅遊自由行發展趨勢的服務系統。入境自由行服務系統包括符合境外消費習慣的汽車租賃平臺、汽油價格對接（可以研究針對入境自駕的油價優惠制度）和簽證政策與服務。無論是入境自駕市場還是國內自駕市場的發展，其重點在自駕遊相關的租賃網路與平臺、油價、高速公路收費與出入口規劃、自駕遊線路設計與推廣以及自駕遊攻略等線上內容生成平臺等，自駕車營地、房車營地的建設可以適當延後推進。提供入境旅遊者及時分享在中國旅遊體驗的技術環境，滿足其及時社交需要，有利於更好地通過社交網路宣傳中國旅遊。

　　其六，重視度假品牌引進和航空制度創新。積極引入境外投資以及在國際市場具有廣泛影響力的度假品牌，推動入境休閒度假旅遊發展。遠端市場的開發嚴重依賴航空運力的安排和航空制度的創新，應進一步探索航權開放安排，為旅華市場的産品創新提供紮實的基礎。重視休閒度假類國家標準的研發與施行，建設真正國際化的休閒度假環境，全面提升中國入境産品和服務的吸引力。

　　此外，還應進一步完善進口商品的關稅政策，整頓進口産品歧視性高價行為，加快面向國內民眾的免稅店體系建設。更新旅遊商品觀念，跳出“旅遊紀念品”的小框框，拓展旅遊購物的範圍，從商品大流通、國際貨物貿易以及帶動旅遊商品就業等角度來認識旅遊購物的戰略地位。考慮到境內相關商品對入境旅遊而言價格並不高，對新推行的入境旅遊購物退稅的政策效果要有心理準備，入境旅遊購物消費的重點還是應該加快推進國內産品品牌化、推動旅遊購物相關産品銷售公益性平臺（線上、線下）以及圍繞旅遊購物而形成的技術創新（如APP、配送體系等）的建設。要加強國內市場體系和競爭環境建設，重建民眾對國內市場的信心和信任。加快包括進境免稅店在內的免稅店網路建設，在全國符合條件的地區推廣海南離島免稅店模式。加快面向國內民眾的免稅店體系建設。

　　最後，我們還可以特色特辦，打造入境旅遊經濟特區，專門針對外國人的博彩等特殊旅遊産品。

　　（作者係北京第二外國語學院中國旅遊經濟研究中心主任）