國務院新聞辦公室于2015年7月17日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長王受文、海關總署副署長鄒志武、稅務總局副局長汪康介紹支援外貿穩定增長有關政策，並答記者問。

　　胡凱紅:

　　女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本週的國務院常務會議研究支援外貿穩定增長的相關政策，為了幫助大家更好了解這方面的情況，今天我們請來了商務部副部長王受文先生，海關總署副署長鄒志武先生，稅務總局副局長汪康先生，請他們向大家介紹這方面的情況，並回答大家提問。

　　首先，請王部長介紹。

　　王受文:

　　各位記者朋友，大家好。首先，我代表商務部對新聞媒體長期以來對商務工作的關心和支援表示感謝。大家知道，前天國務院第98次常務會議審議通過了《關於支援進出口穩定增長的若干意見》。這個《意見》對我們進一步加快改革、簡政放權、著力改善營商環境，切實減輕企業負擔方面作了一些具體的規定，旨在促進外貿的穩定。這些措施一共有7條，包括這樣幾個方面：

　　一是進一步改善外貿的環境。首先，提高貿易便利化的水準，強調通過加快通關一體化改革舉措，提高口岸改革效率，加快出口退稅進度，在具備條件的地方加快複製推廣自貿試驗區的貿易便利化的措施。在沿海各口岸推廣貿易單一窗口的試點。在改善外貿環境方面另外一個重要的措施，就是清理和規範進出口環節的收費，深入開展全國範圍內的涉及企業收費的集中整治專項行動，建立進出口環節收費的正面清單，對依法合規設立的進出口環節行政事業收費、政府性基金收費以及實施政府定價或者指導價的經營服務性收費實行目錄清單管理，沒有列入這個目錄清單的收費一律按照亂收費查處，要加大督查力度，形成外貿企業鬆綁減負的長效機制，增強口岸查驗的針對性和有效性，對查驗沒有問題的企業，免除查驗過程中涉及到的吊裝、移位、倉儲環節的費用。

　　二是強化政策保障。強調進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，要提高跨境人民幣結算的便利化水準，擴大結算的規模，研究推出更多避險産品，幫助企業規避匯率風險。著力改善對外貿企業的融資服務，支援金融機構開展出口退稅賬戶的託管貸款，開展出口信用保險保單融資，繼續擴大外匯儲備委託貸款的規模和覆蓋範圍，穩步將境內企業人民幣境外借款業務逐步推廣到全國。還比如要繼續加強出口信用保險短期險的政策力度，加大對中小企業以及新興市場開拓的支援。

　　三是加快推進改革。具體來説，繼續加強進口工作，調整《鼓勵進口技術和産品目錄》，擴大優惠利率進口信貸的覆蓋面。完善消費品進口的相關政策，對部分國內需求較大的日用消費品開展降低進口關稅試點，適度增設口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，而且要增加一定數量的免稅購物額度，促進境外消費回流。

　　四是突出創新驅動。加快推進外貿新型商業模式發展，包括加快落實促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見，推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設，擴大市場採購貿易方式試點，將江蘇海門疊石橋國際家紡城、浙江海寧皮革城列入試點範圍。制訂支援外貿綜合服務企業發展的政策措施。2015年年底前提出進一步擴大相關試點範圍和推廣外貿新型商業模式的方案，準備在2016年初實施。

　　按照國務院要求和部署，商務部高度重視《意見》的貫徹落實工作，我們現在正在會同有關部門根據職責分工，加快細化落實相關政策措施，確保各項政策儘快落地。我們相信，經過各部門、各地方的努力，文件中所規定的政策措施可以轉變為切實減輕企業負擔的舉措，讓企業切實感受到政策帶來的便利。我們相信這些措施對於我們提振外貿企業信心、激發市場主體活力、促進進出口的平穩增長會起到很好的作用。謝謝。

　　胡凱紅:

　　謝謝王部長。下面進入提問環節，提問之前先通報一下您所代表的新聞機構。

　　中國日報記者:

　　這個問題是提給商務部王部長的。請問今年以來，我國外貿發展總體情況如何？當前我國外貿發展面臨哪些困難？您如何看待今年的外貿形勢？

　　王受文:

　　今年上半年應該説外貿面臨的形勢是比較嚴峻的，但是，上半年出口還是實現了1%的增長，進口有所下降，原因是多方面的，整體來説，外貿出口出現了一個企穩的態勢，進口降幅在收窄。看待我們的對外貿易，要從全球化的背景來看，要看我們在全球市場的情況，WTO最新統計，前4個月主要貿易國家的出口的表現都是比較弱的。比如美國前4個月出口下降了4.6%，歐盟出口下降了13.8%，日本前5個月下降了7.8%，南韓下降了5.7%，還有其他的一些主要貿易夥伴，出口都呈現下降趨勢。所以，在這樣一個形勢下，中國的出口增長1%，在全球的主要經濟體中實現進一步增長，這應該説是來之不易的。

　　當前外貿遇到的困難，主要還是國際市場的需求不旺，主要國家的不僅僅我剛才提到的他們的出口下降，他們的進口也下降，在國際貿易中，我們要賣産品得有人買産品，當別人買的少了，我們賣的也不可能增長很快。所以，今天全球貿易反映了一個全球市場的基本情況。

　　此外，在對外貿易中，最近國際貨幣基金組織表示，人民幣匯率沒有低估。最近一段時間人民幣實際有效匯率上升，這也對我們的出口有一定的影響。另外，我們還面臨著勞動力成本的上升等方面的問題，對我們的外貿有一定影響。但是整體來説，我們外貿仍然具有一定的競爭優勢，有比較配套的産業鏈條，我們企業的競爭力還是相當不錯的，各地方也出臺了一些政策措施，特別是中央各部門非常重視，相信這些政策對於支援全年的外貿增長會起到非常好的作用。

　　謝謝。

　　新華社電視記者:

　　我們之前了解到，海關正在推行區域通關一體化改革，這次在改革過程中提到加快推進形成全國一體化通關的改革措施，提高口岸的通關效率，請問有關負責人這方面的情況？謝謝。

　　鄒志武:

　　海關現在實行的叫區域通關一體化改革，主要是通過加強自身的改革，進一步提高通關效率，促進貿易便利化水準的提升。這項工作從去年開始，先是在京津冀地區，然後到去年年底的時候，增加了長江經濟帶，今年又在廣東省內包括絲綢之路經濟帶和東北地區一共5個片區搞了區域通關一體化改革，實現了在全國42個直屬海關關區的全覆蓋，現在也在5個區之間實行了區區聯動的一體化。什麼叫一體化呢？一體化就是有的企業座落在一個地方，但是貨物的進出口可能在另外一個城市，原來海關的分佈是按照屬地化的，一個地方的海關自身是一個獨立的監管體系，現在實現了區域通關一體化以後，企業可以自主地選擇申報、納稅、驗放地點和通關模式，以往需要在多關辦理的手續可以在一個海關辦理。進一步簡化了手續。

　　下一步，我們準備搞全國性的一體化通關，這也是我們海關全面深化改革的一個重要的舉措。實現全國一體化通關，主要是通過打造“兩個中心，建立三個制度”。兩個中心，要設立一個全國海關的風險防控中心和全國海關的稅收徵管中心。通過實現集中的風險防控和稅收的集中統一作業，讓同一個企業在不同的海關面對統一的海關監管政策和要求，享受統一的通關便利待遇。也就是説，企業面對的將不再是具體的某一個海關，而是全國海關這個整體，這是兩個中心的概念。

　　建立三個制度，一個就是一次申報、分步處置。一次申報、分步處置，主要是改革現行的申報制度，在前期比如船舶、飛行器或者汽車等運輸工具，運輸工具申報以後，向海關傳輸簡單申報的數據，我們經過準入風險的分析，就可以先放行，不用等到所有的項目申報完畢。貨物放行以後，企業再做完整的申報，海關完成稅收徵管。這樣可以大大的降低企業貨物存留在港口、碼頭、場站的時間，大大提高通關效率。

　　第二，改革現行的稅收徵管方式的制度。原來企業報關報稅，應該是票票過篩，每一個票都要審價、歸類、計徵稅收，現在通過改革徵管方式，主要靠企業自報，自繳稅款。海關實行批量審核和稅收稽查方式，監督稅收入庫。

　　第三，改變以往以關區為區塊的監管模式，原來42個直屬海關，每一個關都是自成體系，所有業務都是一個關完成。下一步按照全國不同的類型，建立若干功能型海關。通過海關的改革，一個是體現貨物通關，進一步提速，企業辦事手續進一步簡化，成本進一步降低，同時海關的執法也更加統一。

　　中國國際廣播電臺記者:

　　請問國稅總局的汪康局長，今年加快出口退稅的情況，在這方面，目前你們在採取的具體的措施跟效果能不能説的詳細一些？謝謝。

　　汪康:

　　出口退稅是國家鼓勵出口的一項重大政策措施，也是國際慣例。國家稅務總局按照國務院的要求，始終把加快退稅進度作為一項重要的工作任務和主要的工作目標之一，採取了一系列的措施，加快退稅進度。比如從今年年初開始，實行了出口退稅的分類管理，對納稅信譽比較好，稅收遵從度比較高的一類企業，辦理退稅不需要提供紙質的出口退稅憑證，電子資訊核對無誤的，在兩天內辦結退稅手續。這個措施應該説效果還是比較好的。

　　再比如我們下放了出口退稅的審批期限，我們將生産企業的出口退稅，將部分外貿企業的出口退稅審批權下放到縣一級稅務機關，這樣方便了出口企業就近辦理退稅，也便於企業和稅務機關更好的溝通交流。再比如，我們全面的實施了出口退稅的規範化的流程，在全國範圍內無論在哪個地方國稅局辦理退稅，流程都是一致的，我們簡化退稅的審核審批程式。我們還在部分地方實行了出口退稅無紙化管理的試點，對企業在退稅過程中反映一些的問題，設置了一些諮詢平臺給企業回答，同時企業在關鍵的節點上，通過短信和微信給企業提醒，這些措施從今年上半年執行的效果來説還是比較好的。1-6月份，全國出口退稅比去年同期增長12.4%，應該説，遠遠高於出口額的增長，有力的促進了外貿的出口增長。下一步，我們還根據常務會加快出口退稅的要求，進一步細化完善各項加快出口退稅的措施，還要進一步的優化服務、簡化流程，提高退稅的效率。支援外貿穩定的增長。

　　在這裡我還強調一點，在加快辦理退稅的同時，我們國家稅務總局堅決防範和打擊出口騙稅，努力營造公平公正，有利於市場經濟發展的、有利於外貿出口的競爭的環境。謝謝。

　　人民日報記者:

　　我有一個問題請問商務部的王部長，能否請您介紹一下在支援外貿穩增長方面，商務部下一步將採取哪些措施？謝謝。

　　王受文:

　　謝謝你的提問。商務部按照黨中央、國務院的要求和部署，對外貿工作高度重視，今年以來，外貿形勢下行壓力比較大的情況下，商務部一是千方百計促進出口。剛才我們稅務總局的汪局長提到，出口退稅加快，和商務部一起協調開展一些工作，包括推動完善出口退稅的分擔機制，減輕地方上的負擔，擴大出口信用保險和融資的支援力度。另外，商務部也在推出境外遊客離境退稅的政策的出臺和執行。

　　在鼓勵擴大進口方面，商務部也協調相關部門，及時調整鼓勵進口技術和産品的目錄，擴大優惠利率進口信貸的支援範圍，加快推進汽車平行進口的試點。汽車平行進口除了在上海自由貿易試驗區之外，我們又增加了深圳前海、天津自貿區和福建自貿區開展試點。大家也知道，6月1日起，14個消費品的降稅，商務部在其中發揮了協調、推動的作用。

　　另外，我們也採取一些措施，改善外貿的營商環境。去年以來，配合發改委、財政部在全國範圍內開展進出口環節的經營性服務和收費的專項整頓治理工作，減輕企業的負擔40億人民幣。我們還取消了光碟、生産設備、汽車産品，五大類的81個編碼自動進口許可管理，關稅配額的農産品加工貿易延期審批權下放，取消了機電産品國際招標機構的審批，還取消了鎢、鉬等商品的出口配額管理。特別強調的是，我們在採取措施積極支援外貿新型商業模式的發展，國務院已經批復設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，積極會同有關部門指導杭州跨境電子商務綜合試驗區的先行先試。國務院還出臺了培育外貿競爭的新優勢的政策意見，這是我們已經採取的一些工作。

　　除此之外，我們正在採取另外一些措施積極推動外貿的發展。比如在APEC會議上，中國提出一系列的倡議，其中有一條就是APEC亞太地區電子示範口岸建設，目前正在上海開展試點，進一步加強我國同亞太地區貿易的口岸便利化。大家也知道，中國自貿區已經生效的有12個，今年又正式簽署了中韓和中澳的自貿協定，相互進一步降低關稅，對外貿發展非常有意義。我們還正在加快推動RCEP的談判和其他自貿區談判，並積極推動上海自貿試驗區貿易便利化措施在全國的海關特殊監管區內實施。

　　總的來説，商務部作為外貿發展的牽頭部門，正在全力推動國務院出臺的政策措施的落實。

　　謝謝。

　　彭博社記者:

　　剛才在您的講話中提到了中國的貿易、中國的外貿面臨著極大的下行壓力，美方市場也不太好，中方的出口也面臨一些壓力，請問有沒有一些比較簡單的解釋？

　　王受文:

　　根據WTO目前的統計，美國今年的進口是下降的，歐盟市場的進口也是下降的。由於國際市場需求下降，我國的出口當然也面對下降的壓力。除此之外，各國的競爭，勞動力成本的上漲、其他一些國家匯率的大幅度貶值，都會導致我們在一些市場上，企業感覺競爭力有所下降。但是，整體來説，中國的出口優勢依然存在，比如成套設備的出口，今年表現非常突出。今年前5個月大型成套設備出口達到500億，增長10%以上。鐵路設備出口到全球80多個國家，電力設備出口到全球50多個國家，並且進入了美歐等一些發達國家市場，像奇瑞、華晨、江淮這些汽車企業已經在海外設立生産基地。另外，儘管面對一些困難，民營企業已經成為出口主力軍，今年上半年民營企業出口增長6.9%，比如華為預計今年出口會達到10%以上，海信預計今年出口會增長30%。上半年全國出口增長1%，其中中西部地區出口增長了5.2%，一般貿易出口增長了6.3%。儘管我們遇到國際市場需求的壓力，也遇到了一些其他的困難，但是民營企業發展較快，産品結構不斷優化，中西部地區發展外貿産業的潛力得到挖掘，所以我國外貿在國際市場上的份額還在增長，這一點是非常來之不易的。我們將進一步落實國務院出臺的相關政策，我們相信這些政策會對支援外貿發展起到重要的作用。

　　謝謝。

　　中新社記者:

　　第一個問題請問海關的鄒署長，關於自貿區的方面，請您介紹一下在自貿區的貿易便利化措施全國其他符合條件的地區複製推廣的進展？第二個請問王受文部長，關於您剛才講到國務院常務會議通過的若干意見，但是那個好像在全文沒有印發和公佈，近期會不會向全國公佈？

　　鄒志武:

　　我先回答第一個問題。上海自貿區設立以後，海關總署研究了若干改革創新的措施，在上海自貿區進行先行先試。去年上半年我們發佈了先行先試的14項創新的制度，形成了簡政集約、通關便利、安全高效的制度新經驗。據我們調研統計，目前14項監管創新的措施已經向全國推廣，就是覆蓋到全國所有已經封關運作的特殊監管區，推廣率達到了92.9%。各地海關以複製推廣工作為契機，不斷深化業務改革、優化業務流程，拓展新型貿易業態，有效地促進了貿易便利化，提升了監管效能。這裡主要有幾項制度還是效果非常明顯的，比如“先進區、後報關”的制度，原來都是申報結束以後，貨物才能提出境口運到區裏，現在自貿區裏實行了“先進區、後報關”的制度，惠及了企業，企業通關時間普遍減少1-2天。另一項制度是區內自行運輸的制度，原來保稅貨物在特殊監管區的運輸監管的條件比較嚴格，都要指定專門的運輸車輛，批准合格的企業才能運輸，根據創新的制度，企業在區內和區域之間可以用他們的運輸工具自行運輸。這樣惠及了很多企業，每年企業成本可以降低了二三十萬元。還有就是“批次進出，集中申報”制度，因為自貿區和區外、港口的貨物流通是非常頻繁的，如果每一票逐票進區、逐票申報的話也會加大企業的工作量，提高運營的成本。採取批量進出，集中申報的方式，也大大的降低了成本，企業最高一年可以節省150萬元左右，通關時間普遍減少了2個小時，有的達到了48小時。下一步我們還會繼續加強與有關部門的協調，加快複製推廣工作進度，完善創新制度配套銜接，實現制度協同效應，讓更多的企業享受到海關制度創新帶來的便利。

　　王受文:

　　關於你的第二個問題，國務院通過的支援進出口穩定增長的政策意見近期將會對外公佈。謝謝。

　　中央人民廣播電臺記者:

　　關於跨境電商請問商務部，《意見》中提出要積極推進中國杭州跨境電子商務綜合實驗區的建設，想請您介紹一下這方面的詳細情況。

　　王受文:

　　跨境電子商務作為一個新型業態，在我們國家發展非常迅速，各地也有很強的積極性。經過論證，國務院已經決定在杭州開展跨境電子商務綜合試驗區建設，這項工作已經起步，開局順利。6月29日，浙江省已經召開了關於杭州跨境電子商務綜合試驗區的建設推進會，公佈了首批試點企業名單，提出了需要各個部門具體研究的78條制度創新的清單，以支援跨境電子商務的發展，這些制度創新是很必要的。在監管上，跨境電子商務特別是B2C和C2C的方式，量小，批次多，一天成千上萬個批次，怎麼監管？需要制度創新。跨境電子商務企業大部分是中小型企業，怎麼給他們提供融資的便利。

　　另外，外匯結算怎麼便利化，出口退稅怎麼解決？對於一個小企業來説，要完成結匯、退稅、海關的申報、檢驗檢疫，是很難的，都需要進行制度創新。現在，對提出的這些制度創新，各個部門高度重視，已經解決或者很快要解決的有32條。這些制度創新問題解決了，對跨境電子商務的發展是非常有意義的。杭州試驗區的成功經驗將會在其他地方進行推廣複製，目前我可以告訴大家的是，現在跨境試驗區開局良好，有關的政策正在抓緊試點之中。

　　中央電視臺記者:

　　這個問題想問鄒署長。我們注意到今年上半年從“一帶一路”沿線國家新興市場國家對外貿易有所增長，我們現在實行通關一體化，全國的大通關的模式，對於新興市場國家，對於“一帶一路”沿線國家的外貿有哪些意義？

　　鄒志武:

　　海關為了落實國家“一帶一路”建設部署，專門制定了落實措施。從我們統計分析的情況來看，近幾年與部分“一帶一路”沿線國家和地區的進出口貿易量高於中國對歐盟、日本等主要貿易夥伴的增幅。隨著我們國家“一帶一路”建設的不斷推進，相信和“一帶一路”相關國家和地區的貿易量肯定會有所提升。在海關的措施當中，我們積極推動和“一帶一路”沿線國家建立合作關係，貿易發展到哪兒，投資延伸到哪兒，海關合作就推動到哪兒。5月27日在西安，我們召開了相關國家海關和國際組織參加的有關“一帶一路”的高層論壇，在這個論壇上，我們提出的“互聯互通 合作共贏”理念，得到很多國家的響應和高度評價。參加會議的有關國家，表示要加強與我們的通關監管合作，有些已經見到了成果，比如中歐鐵路快線等，通過我們與哈薩克、俄羅斯等有關國家海關的合作，簡化了相關手續，保障了班列運營的暢通。對降低鐵路運輸成本，縮短貨物在途時間，都起著極大的促進作用。

　　彭博社記者:

　　我有兩個問題，第一個在您的講話中提到了將會加大對於在中國市場需求量比較大的消費品進口的支援力度，能不能給一些建議，比如會不會包含嬰兒的奶粉。第二個問題，能不能對今年上半年外國直接投資的情況做一些分析？

　　王受文:

　　非常感謝你的提問。部分消費品進口的政策是6月1日才開始實施的，到現在也就一個月的時間，我們需要等這項政策實施一段時間，對它的效果進行評估之後，再來確定下一步的舉措。目前來説，一個月的時間還不足以看出它的這項政策的具體的效果。

　　關於第二個問題，今年上半年儘管國際經濟復蘇緩慢，但是我很高興的向大家報告，今年上半年中國實際利用外資增長8%，而且在利用外資規模增長的同時，結構還在優化。比如服務業利用外資增長很迅速，上半年服務業利用外資增長了23%，服務業在整個利用外資中的比例已經佔到了60%以上。以前大家講服務業利用外資是不是房地産多，現在房地産利用外資是下降的。在製造業裏面，我們一些高端的製造業，包括醫藥行業、通信設備、高端製造，這些方面吸引外資也在增長。此外，以前吸引外資大部分是綠地投資，現在外資並購的增長非常迅速，以外資並購的方式到中國投資已經佔到整個吸引外資的19%。這對於利用現有生産能力、淘汰落後、引進管理經驗，是非常有意義的。所以，應該説今年利用外資表現是很不錯的。

　　謝謝。

　　胡凱紅:

　　今天吹風會到此結束。謝謝各位。