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　　英國政府日前決定，將部分暫停一項長達5年、總額385億英鎊的鐵路改造升級計劃，此舉引發輿論極大關注。作為火車和鐵路的故鄉，歷史上，英國擁有令人艷羨的軌道交通，然而今天，曾經的輝煌已黯淡失色，英國鐵路建設和升級改造步履蹣跚，工程動輒延期，項目預算缺口不斷擴大。其中折射出的深層問題令人深思。

　　進度慢——

　　項目預算節節攀升

　　2014年3月，英國鐵路基礎設施所有者和運營商國家鐵路網公司宣佈，未來5年將投入385億英鎊，進行鐵路系統的升級改造。

　　原計劃升級改造的主要項目包括：更新7000多公里的鐵軌、30萬平方米的站臺，對1500公里的線路進行電氣化徹底改造，同時，增加高峰期乘客座位和短途客車，提高列車準點率等。

　　然而，這項重大鐵路投資項目實施一年多來，工程進度嚴重滯後，支出預算大幅增加，一些重要項目被迫擱置。

　　據報道，這次被暫停項目是中部米德蘭線和北部的跨奔寧山脈線的電氣化鐵路升級改造。英國《衛報》報道説，英國交通大臣麥克洛克林把暫停兩段鐵路升級項目的原因歸結于節節攀升的開支。他説：“鐵路網路的投資項目支出正在不斷上升，而且工期持續延長。鐵路網路公司應提前預見到這些問題。”鋻於從倫敦到斯旺西的大西部線的電氣化鐵路升級項目是“當務之急”，只能暫停前兩個項目。大西部線電氣化鐵路升級項目已經被拖延了一年之久，並且預計的開支已從6.4億英鎊增加到17億英鎊。

　　中部米德蘭線和北部的跨奔寧山脈線電氣化鐵路升級改造工程的擱置，意味著英國保守黨在競選時承諾的“振興英格蘭北部經濟”的計劃失去了有力支撐。把鐵路升級改造優先放在了倫敦為中心的南部，將進一步拉大南北經濟差距，北部地區勢必會不買賬。英格蘭北部公共政策研究所的主管庫克斯認為，“由於公共投資跟不上，北部地區實質上已經被淘汰出局了。”他還説，鐵路升級延期的決定將“阻礙這一地區的增長和競爭力”。

　　吃老本——

　　鐵路系統弊端頻現

　　英國交通部把工程項目擱置和延期歸因于國家鐵路網公司運營不利，並宣佈對鐵路部門高官進行大換血。倫敦交通局局長亨迪代替裏查巴利，成為鐵路網公司的新任主席。報道強調，這只是內閣針對鐵路系統做出的一系列調整中的第一個。同時，英國政府將簡化鐵路網路的管理，46名所謂用來監督工程的“公共人員”角色將不復存在。亨迪上任後的第一要務，是檢討380多億英鎊、長達五年的鐵路升級計劃，並復審相關的配套項目，以便做出相應調整。

　　1825年9月27日，全球第一條鐵路——英國斯托克頓至達靈頓的鐵路正式通車，在萬眾歡呼聲中，由設計者斯蒂芬森親自駕駛的“旅行”號列車順利到達目的地。斯托克頓—達靈頓鐵路的正式運營，標誌著近代鐵路運輸業的肇始，英國站在了科技進步前沿。

　　英國的鐵路交通起步早，起點高，並不意味著持久和耐力。英國《獨立報》報道説，事實上，今天英國仍在吃老本，貫通全國南北的三大鐵路幹線，都是那時留下來的。

　　基礎設施老舊、線路混亂、運力不足、動輒晚點、事故率高、票價高企、時常罷工等，英國鐵路系統這些弊端頻遭民眾詬病。《金融時報》稱，英國鐵路網建設、火車線路制訂和車輛出産等諸多環節採用疏散治理模式，分散了有限的資源，在服務、硬軟體服務等方面離法國、德國等距離越來越大。可以説，英國鐵路的現狀，已經遠遠不能適應經濟和社會發展的要求，因此，對鐵路進行擴容和升級改造是必然選擇。

　　再升級——

　　下好運營“一盤棋”

　　英國鐵路升級改造頻遇挫折，原因是多方面的。除了頂層設計、鐵路行業壟斷和制度本身不合理等重要因素外，分拆過細、失序競爭、管理碎片化、分散化等，也是其中的直接原因。譬如，英國鐵路整體上被分拆成兩大部分，即負責鐵軌、信號、路橋、火車站等基礎設施部分和火車服務運營部分，涉及兩部分服務的大小公司多達上百家，其專業範圍狹小，各公司、各環節的責任和義務都以合同的形式規定，相互脫節，關係複雜，超出有效管理能力，導致效率降低、錯誤頻生、出現問題時互相扯皮和推諉。英國埃塞克斯大學管理學教授霍克斯在接受本報記者採訪時認為，實際上，鐵路運營應該是“一盤棋”，需要形成合力，運作要統一調度，路軌、車站、乘務、倉儲、結算等環節要高度配合，這樣才能和諧、有序、高效地運作，並形成良性迴圈。

　　英國綠黨高官希特裏撰文寫道：“鐵路體系存在著壟斷、分裂等諸多漏洞，比如鐵軌和車站屬於A公司，而火車則屬於B公司，餐飲衛生等服務業又屬於C公司……100多家公司的關係都以合同的形式制約著，權利和義務盤根錯節，造成了巨大浪費，致使英國的鐵路運營進入‘過度競爭’和‘管理失序’的誤區。”

　　英國現政府的重振鐵路大國夢可以説雄心勃勃，英國希望到2020年左右趕超德法，建成“歐洲最好的鐵路網”。在2012年1月，英國政府還批准了一個“高速鐵路2號”計劃，總投資達到320億英鎊，預計2033年全線投入運營，屆時將與連通英國和歐洲大陸的“高鐵1號”接軌。“高速鐵路2號”由3段鐵路線組成，一是倫敦至伯明翰，二是伯明翰至曼徹斯特，三是伯明翰至利茲，建成後總長度約400公里。按計劃，這一工程將於2016年破土動工。不過現在看，受制于種種不利因素，這一項目顯然也不得不推遲。

　　（人民日報倫敦7月14日電 駐英國記者 黃培昭）

　　《 人民日報 》（ 2015年07月15日 22 版）