隨著我國未成年人社會保護試點的逐步探索，如何充分發揮社會力量參與相關救助服務，幫助需要救助的兒童擺脫困境？陜西省寶雞市救助管理站的多元主體共同參與的救助模式，不失為一條新路子。

　　近年來，陜西省寶雞市救助管理站通過“打包”購買社會機構服務，對轄區內留守兒童、流動兒童、流浪兒童、困境兒童和服刑人員子女進行危機介入、早期預防、源頭干預，逐步形成了“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的未成年人保護工作機制，不僅為流浪兒童再造了一個溫暖的家，也給城市管理帶來了看得見的實惠。

　　購買服務專業救助

　　6月18日，在陜西省寶雞市救助站二樓的一間活動室內，記者看到，小女孩蘭蘭（化名）正專注地做著一件手工藝品。在她面前的桌子上，擺放著她製作的小兔子、玫瑰花等各種各樣的手工藝品。

　　寶雞市救助站副站長楊珺告訴記者，蘭蘭很小的時候，媽媽和爸爸就先後患病去世，蘭蘭被送到救助站。由於患有先天性風濕病，蘭蘭身上的關節不能彎曲，骨盆年齡已經60多歲。當年，醫生曾診斷説她活不過18歲。但在救助站的悉心照料下，今年蘭蘭已經19歲了。

　　在寶雞市，如果有流浪兒童出現，他們通常會被人們護送或指引到寶雞新星流浪未成年人援助中心。“這個中心是我國首個地方性全天候、專業從事流浪未成年人救助和保護的民間非營利機構。”楊珺説。

　　記者了解到，早在1997年，寶雞市就成立了“流浪未成年人救助保護中心”。作為民政部未成年人社會保護20個試點地區之一，為了提供更加完善和專業的服務，寶雞市救助站在2012年就與寶雞新星流浪兒童援助中心簽署協議，大膽採取購買社會機構服務的形式，讓專業團隊駐站，為身處困境的兒童提供24小時生活教育、心理支援、醫療救助、早期干預等專業服務。

　　“針對流浪未成年人的特點，我們將流浪未成年人救助保護工作全權委託寶雞新星流浪兒童援助中心。”寶雞市救助站站長任轉軍説，救助站免費為專業服務團隊提供工作場所、配備必要的硬體設施，“今年起我們每月還投入5.2萬元購買了心理諮詢師、音樂治療師、康復老師等20個工作崗位”。這些崗位的設立，給援助中心的孩子們帶來了更為完善的幫助。

　　據介紹，寶雞市救助管理站是全國24個國家一級救助管理機構之一，其流浪未成年人救助保護流程主要包括監測、發現、報告、評估、對接、幫扶、干預等，還包括打官司剝奪實際上不負責任的監護人的監護權。

　　探索監護權臨時轉移

　　在寶雞市救助管理站，多媒體電教室、閱覽室、手工室、心理輔導室、康復訓練室、餐廳等場所不僅功能全，而且設備新。在孩子們的宿舍區，每個房間都有四張淡綠色的床，整潔乾淨。有的孩子喜歡明星，就把偶像的海報貼在床邊的墻上；有的孩子喜歡小熊維尼，就把它的卡通形象擺在床頭……

　　每一個流浪兒童的心靈都曾受到過創傷。據了解，在專業服務團隊悉心照料下，目前生活在援助中心的17名孩子中，已有9名適齡孩子進入附近學校上學。

　　“近年來，我們深入山區、社區、學校等地，針對父母死亡、服刑、智障、殘疾、患有慢性疾病、長期在外打工的孩子，開展早期干預和幫助，從源頭上預防困境兒童外出流浪。”寶雞新星流浪未成年人援助中心的杜成飛告訴記者，目前，他們每年固定幫扶的孩子有160名左右，登記在冊的跟蹤服務兒童達280名以上。

　　6月初，貴州畢節4名留守兒童疑似喝藥自殺事件，再次引起人們對兒童監護侵權或缺失現象的關注。

　　前不久，寶雞市救助站的工作人員在一次外展中把8歲女孩洋洋（化名）帶回站裏。據了解，洋洋的母親2013年因吸毒去世，父親也因吸毒患上了艾滋病，被發現時洋洋正和父親的“毒友”生活在一起。

　　“救助這樣的困境兒童，救助站面臨監護權臨時轉移的問題，目前已與6名困境未成年人簽訂了委託監護協議。”任轉軍説，該項工作還處在積極探索階段，有待於進一步尋求法律法規的支援，從而規範流程，形成有效的救助模式。

　　6個月前，我國剛剛開始實施的《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，探索構建行政保護與司法保護相銜接的未成年人保護工作機制。《意見》提出，監護人暴力、虐待、遭棄、性侵害未成年人，或監護人攜帶、利用、縱容未成年人乞討的都屬於監護侵權。當地的未成年人救助保護機構可以向法院提起撤銷其監護權的訴訟，未成年人救助保護機構依據人民法院的判決，將臨時照料的未成年人移交監護人或人民法院指定的其他監護人。

　　期待更多社會力量參與

　　據了解，民政部從2013年6月起開展以未成年人監護干預為核心的未成年人社會保護試點工作。2014年，試點擴展至全國98個地區。目前，全國16個省份開展了省級試點工作，共確定105個省級試點地區。遼寧、江蘇、江西、湖北、四川、貴州等地實現試點工作地市級全覆蓋。石家莊、凱里、桂林等44個試點地區經編制部門批准，將“流浪未成年人救助保護中心”更名轉型為“未成年人保護中心”。122個試點地區設立未成年人社會保護熱線，積極受理響應有關部門、組織、社會群眾的電話報告。試點地區通過摸底排查、主動報告、分類幫扶等措施，從生産生活幫扶、家庭教育指導、心理行為矯治、監護監督隨訪等方面，對困境未成年人及其家庭進行幫助支援。

　　在救助資金管理方面，去年出臺的《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》規範和加強了資金分配、使用、管理、考核、監督等規定，增加了主動救助、未成年人社會保護支出項目，增加了政府購買服務等資金使用方式，提高資金使用管理水準和使用效益。

　　“沒有購買社會服務之前，救助站面臨著救助服務對象範圍大、專業化程度低、服務理念跟不上等多種難題。”任轉軍説，現在，他們購買的專業團隊服務，主要是在民政或工商等部門依法登記的具有獨立法人資格的社會組織。通過購買服務，過去單一的救助服務延伸到醫療、心理等方面，救助範圍進一步擴大。

　　目前，全國救助管理站有1949個，未成年人保護中心有345個，每年約有14.6萬名流浪在外的未成年人受到救助。據統計，40%的區縣還沒有設立救助站，其中像寶雞市救助站這樣購買社會機構服務的為數並不多。

　　嘗到甜頭的任轉軍也有自己的難處。目前救助站購買社會機構服務還是處於“零競爭”的狀態，沒有更多的社會組織或者機構願意加入參與，只能採取“一對一”的方式，公開集中招標難以展開。“承接主體少、沒人願意幹，工作品質沒有評估和專業培訓不到位是我們現在面臨的三大難題。”

　　社會力量參與救助服務，不僅有利於及時發現救助流浪乞討人員，保障其基本生存權益，而且有利於為流浪乞討人員提供個性化、多元化、專業化的救助服務，提高救助服務成效。專家表示，在對社會事業和民間力量依據獲利、風險、目標等因素進行充分細分的基礎上，通過精細化設計，可以實現民間力量與社會事業的有效融合。

　　現在，任轉軍的希望是，隨著各種政策利好和人們對流浪未成年人權益保護的重視，能夠催生購買社會機構服務項目的評估機構，催生更多的社會組織參與到救助管理中。

　　救助機構根據受助人員需要提供5個方面的救助：

　　一、符合食品衛生要求的食物；

　　二、符合基本條件的住處；

　　三、對在站內突發急病的，及時送醫院救治；

　　四、幫助與其親屬或所在單位聯繫；

　　五、對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

　　救助站接待服務的一般程式：

　　救助接待，安全檢查，醫療服務，物品寄存，準入管理區，特殊情況處理。

　　救助管理工作對象與條件：

　　根據規定，流浪乞討人員救助的對象必須具備4個條件，即自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日。雖有流浪乞討行為，但不具備上述規定情形的，不屬於救助對象。

　　以下4種情況，救助站不予救助：

　　一、求助人自身有能力解決食宿的。包括有親友投靠但無正當理由卻拒絕投靠、隨身財物足以應付本人基本生活開支等。

　　二、求助人虛構流浪、乞討事實，騙取救助的。包括求助人提供虛假證明文件、本人陳述自相矛盾等。

　　三、求助人享受申請救助地的最低生活保障或者農村五保供養的。

　　四、拒不提供或者不如實提供個人情況的。

　　救助站對屬於救助對象的，應當及時安排救助；不屬於救助對象的，不予救助並告知其理由。

　　對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。對拒不如實提供個人情況的，救助站將不予救助。受助人員故意提供虛假個人情況的，救助站將終止救助。