王曉紅

　　由於受全球經濟增長低迷，尤其是發達經濟體復蘇緩慢及國際大宗商品價格下跌、人民幣升值等因素影響，今年我國外貿呈現總體下滑態勢。當前我國外貿增速已經進入一個新的拐點時期，促進外貿穩定發展對於實現“兩個中高”、穩定就業意義重大。應繼續深化外貿體制改革，積極拓展新興市場空間，尤其要注重通過實施創新驅動戰略加快外貿轉型升級和提質增效，重塑産業與貿易競爭新優勢，推動産業鏈和價值鏈向中高端攀升。

　　我國外貿發展面臨的國際環境

　　我國外貿發展仍面臨外部環境的嚴峻挑戰，世界經濟仍處於國際金融危機後的深度調整階段，形勢更加錯綜複雜，外部風險可能增多

　　一是外需市場不振。IMF預計，2015年世界經濟增長3.5%，增速比2014年提高0.1個百分點；主要發達經濟體美國、歐元區、日本將分別增長3.1%、1.5%、1.0%；主要新興經濟體印度、俄羅斯、巴西將分別增長7.5%、-3.8%、-1.0%。各國消費投資需求普遍不振，導致國際貿易增長仍然乏力。WTO預計，2015年全球貿易量增長4%。

　　二是高端産業出口面臨發達國家的競爭壓力。隨著新技術革命和新産業革命的蓬勃發展，美歐日等發達國家在資訊技術、新能源、新材料、智慧製造等高技術産品和服務領域快速發展，繼續推動高技術産品和服務出口。過去5年間，美國和歐盟出口額年均增長分別為9%和8.2%。特別是智慧製造裝備將成為未來高端製造的國際競爭焦點，德國確定了“工業4.0戰略”、日本政府通過了“機器人新戰略”、美國發佈了“實現21世紀智慧製造”，都説明瞭這一點，各國傳統産業升級、新興産業發展都將帶來智慧製造裝備的大量市場需求。其次，電子資訊産業升級也為發達國家創造了更為廣闊的市場。傳統消費電子産品正在向網路智慧化發展，“網際網路+”概念産品，包括支援物聯網的硬體設備、家居數字化和智慧化設備、可穿戴設備、3D設備、交互和超高清電子産品等市場前景廣闊；智慧手機及其他移動設備將成為下一代計算平臺；在大數據、機器人、智慧汽車、新一代智慧家電推動下，超級計算、大型存儲、感測器等將是新的增長點。Gartner預計，2015年全球與物聯網有關的處理、傳感及通信半導體市場將增長36.2%。

　　三是中低端産業面臨周邊低成本國家的競爭壓力。由於我國生産要素成本全面上升，周邊國家的勞動力、土地等要素成本比我國低廉，引資政策優惠，承接加工製造業轉移速度加快，促進了出口快速增長。過去5年間，印度和東盟出口額年均增長分別為14.2%和9.8%，一些在華跨國公司逐步向周邊發展中國家轉移。

　　四是國際大宗商品價格下跌將繼續影響進出口。到2015年3月末，紐約、倫敦兩地油價比2014年高點已跌去一半以上。根據國際能源署（IEA)預測，世界石油庫存將在2015年中期達到峰值，下半年有望企穩並於2016年小幅回升。英國商品研究局（CRU）編制的鋼材價格指數顯示，到2015年4月初，全球鋼價指數同比跌幅擴大至16.8%，其中北美、歐洲、亞洲比上年同期分別下跌22.4%、6.7%和20.5%。鐵礦石市場2014年價格跌幅高達47%，2015年以來價格繼續下跌。

　　五是貿易保護主義依然嚴重。一些區域自貿協定形成規則壁壘，對協定外的國家形成産品和服務出口歧視。據世貿組織統計，截至2014年10月，20國集團實施貿易限制措施962件，比一年前增長12.4%。據英國智庫經濟政策研究中心（CEPR）監測，全球貿易保護主義措施中超過1/4對中國出口産生影響。

　　六是人民幣升值影響中國出口産品的競爭力。2014年人民幣實際有效匯率升值6.4%，2015年一季度又升值4.2%。

　　從規模速度增長向品質效益提升轉變

　　我們必須正確地認識和看待當前外貿增速變化，應堅持深化外貿體制改革與産業創新發展結合、擴大外需與擴大內需相結合、長期戰略與短期戰略相結合的原則，推動我國外貿從規模速度增長向品質效益提升轉變

　　雖然我國外貿增速明顯下降，但結構在不斷優化，説明近年來我國外貿戰略和政策調整已見成效，外貿的基本面仍然是向好的。從國際方面看，隨著美歐經濟繼續復蘇，新興經濟體加快發展，有利因素仍然存在。隨著國內産業結構調整和創新驅動戰略的實施，製造業國際競爭力增強，服務業持續發展，海外直接投資進入加速期，都將為外貿出口增長提供新的動力。尤其是自貿區戰略、“一帶一路”戰略的實施，將為外貿發展提供新的增長空間。為此，我們必須正確地認識和看待當前外貿增速變化：一方面國際經濟大環境短期難以改變，另一方面我國貿易規模已列世界第一，過去的高增長難以重現，中低速增長將成為新常態。應堅持深化外貿體制改革與産業創新發展結合、擴大外需與擴大內需相結合、長期戰略與短期戰略相結合的原則，推動我國外貿從規模速度增長向品質效益提升轉變。

　　1、實施市場多元化戰略，通過構建全球自貿區網路、實施“一帶一路”戰略等拓展國際經貿合作空間。一要穩固美國、歐盟市場。一方面要通過加快商談中美自貿區、中美雙邊投資貿易協定

　　（BITT），重點消除高技術産品和服務壁壘，擴大雙邊進出口；另一方面應充分挖掘歐盟市場潛力，重點擴大高端裝備、高技術産品和服務貿易。二要利用“一帶一路”戰略大力開拓東盟、南韓、印度等亞洲市場，積極拓展東歐市場。實施“一帶一路”戰略以來，我國對沿線國家貿易量快速增長，今年上半年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口值接近3萬億元，約佔同期我國外貿總值的四分之一，預計未來10年將突破2.5萬億美元。應加快拓展沿線國家的貿易增長空間，儘快同沿線國家和地區商建自貿區，消除貿易投資壁壘，提高貿易便利化水準，依託邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區等合作平臺，擴大貿易投資規模。尤其是通過互聯互通、基礎設施投資、産能合作等，帶動我國大型成套設備、高端裝備製造、零部件、核電、高鐵等産品出口，以及金融、交通運輸、研發設計、資訊技術服務、文化創意等服務出口。三是擴大自貿區網路，逐步拓展到非洲、拉美等新興市場。

　　2、實施創新驅動戰略，增強産業國際競爭力，提升全球價值鏈分工地位。我國製造業大國地位為外貿出口奠定了堅實基礎，産業體系、出口産業鏈、基礎設施不斷完善，裝備製造、高技術産業、現代服務業快速發展，應著力提高企業創新能力，全面提升傳統産業、戰略性新興産業的國際競爭力。尤其要發揮創新設計對改造提升傳統産業的作用，提高鋼鐵冶金、紡織服裝、家用電器、汽車、消費電子、金屬製品、機械等傳統産業的創新設計能力，實現從出口規模向品質、品牌、高附加值的轉變；提升高端裝備製造、軌道交通、飛機、新能源、新材料等戰略性新興産業的關鍵技術研發、系統整合、服務模式創新能力，擴大出口規模。通過推動“兩化融合”、“網際網路＋行動計劃”、“中國製造2025”等重大戰略，營造大眾創業、萬眾創新的環境釋放産業創新活力，培育外貿企業的技術、品牌、品質和服務等新的競爭優勢。

　　3、加快推動加工貿易轉型升級、落地生根。加工貿易為我國新一輪吸引高端服務業外資、延伸外資産業鏈佈局奠定了有利基礎。國內經濟技術開發區、高新區等産業合作平臺，改革開放以來通過積極吸引跨國公司加工製造企業，不僅形成了開放型經濟的基礎，而且與跨國公司形成了長期的合作關係，應利用跨國公司上一輪投資製造業的基礎開展二次招商，重點引進跨國公司研發設計、財務結算、物流等相關服務機構。與此同時，擴大國內上下游配套企業規模，從而形成外資在我國的全産業鏈佈局。

　　4、大力發展服務貿易，積極承接國際服務外包。我國服務貿易增長潛力大，特別是服務外包、跨境電子商務、網路物流等網際網路新興服務業態的興起，降低了中小企業出口門檻和成本，為擴大服務出口提供了技術條件。應繼續加大對服務貿易的政策支援，發揮示範城市、示範園區的帶動作用，重點提高軟體、資訊技術、電子商務、金融保險、現代物流、文化創意、設計諮詢等高端服務出口能力，積極擴大旅遊、交通運輸等傳統服務出口規模，培育具有國際競爭力的跨國服務企業。同時，擴大研發設計、節能環保、資訊技術、諮詢、教育、醫療、金融等高端服務進口。

　　5、發揮海外直接投資對出口的帶動作用。國際經驗證明，通過海外直接投資能夠有效避開貿易壁壘帶動出口。我國海外投資已經進入加速期。今年1-5月我國累計實現非金融類對外直接投資454.1億美元，增長47.4%；遍佈140多個國家和地區；其中對歐盟、東盟、美國的投資快速增長。應在鼓勵製造業、農業、服務業海外投資的同時，帶動各類機械、裝備、零部件等相關産品出口，以及金融保險、研發設計、科技諮詢、資訊技術、現代物流等服務出口。

　　6、實施積極的擴大進口戰略。一是擴大消費品進口規模，尤其要擴大嬰兒用品、老人用品、日用消費品、奢侈品等消費品進口，解決長期以來國人境外購物問題，滿足人民生活需要。二是抓住當前國際大宗商品價格下跌時機，繼續擴大礦産資源、石油等産品進口，完善國家儲備體系，支援企業建立商業儲備。三是抓住國際農産品價格下跌時機，適度擴大農産品進口，利用進口調節的同時減少國內糧食、水果等農副産品的化肥使用量，提高農産品綠色安全標準，節約水和土地資源。四是鼓勵高技術産品和服務、先進技術裝備、關鍵零部件等進口。優化進口環節管理，提高進口貿易便利化水準。

　　7、加快外貿管理體制改革，優化外貿發展環境，加速發展模式創新。近年來，國家在擴大企業外貿自主權、通關便利化、放寬外資準入、完善金融服務等方面不斷出臺政策，使外貿企業經營環境得到一定改善；尤其是通過設立上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區為外貿體制機制創新提供了動力。但必須看到，我國外貿管理體制、管理方式仍然嚴重滯後，既不能適應外貿快速發展的要求，也不能適應網路資訊時代和新産業革命的要求。如，外貿企業融資難融資貴、出口退稅慢、通關效率低等長期存在的問題得不到解決；多數企業反映成本上升過快、稅負過重；對跨境電商等網際網路新業態貿易缺乏規範管理、制度頂層設計等，都嚴重制約了我國外貿企業發展和商業模式創新。

　　為此，一要加快通關便利化、貿易便利化、簡化行政審批程式等方面的改革，通過探索“負面清單”“通關一體化”“一站式辦公”等管理方式，提高政府服務效率。二要加快外貿金融創新，尤其要注重利用網際網路金融、眾籌等新的融資模式，降低中小外貿企業融資成本，解決融資難問題。三要鼓勵企業創新貿易方式。網際網路的發展帶來了全球貿易方式、管理方式、商業模式、服務模式的快速創新，為拓寬貿易增長空間提供了難得機遇，要使企業樹立“買全球、賣全球”的理念，充分利用大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等新一代資訊技術平臺開拓國際市場。四要加強金融保險、數據資訊、法律諮詢等服務平臺建設，為外貿企業提供相應的服務支撐，有效解決貿易摩擦。五要建立跨境電子商務等網際網路新業態貿易的規範管理和統計體系。近年來，通過跨境電商的貿易量迅速增長，由於在稅收、統計等制度設計上不完善，漏稅、漏統等問題比較嚴重，應儘快制定有關政策措施加以完善。

　　（作者係中國國際經濟交流中心資訊部副部長）