電改試點經驗不宜照搬照抄
- 發佈時間：2015-07-13 07:13:00 來源：中國經濟網 責任編輯：羅伯特
今年以來，我國輸配電價改革步伐不斷加快，改革試點範圍不斷擴大。不同地區的輸配電價改革，對於我國加快推進電力體制改革有著十分重要的意義。
早在2002年，我國就進行了一輪電力體制改革，但並不徹底。例如，交易機制缺失，資源利用效率不高；價格關係沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成；政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善；發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難。
從某種意義上説，上一輪改革以後，“計劃電”的長期存在，以及由此産生的各種新舊問題交織疊加，導致了市場在電力行業資源配置中的決定性作用難以有效發揮。
與過去的改革不同，新一輪電力體制改革明確按“管住中間、放開兩頭”的體制架構有序放開輸配以外的競爭性環節電價，並率先在7個省份啟動了改革試點。
總的來看，這些試點地區具有較強的代表性，例如，深圳市處於我國改革開放的最前沿，交叉補貼不嚴重，輸配電資産比較清晰，電網結構比較緊湊，對電價的承受能力也比較強；貴州省位處西部地區，但火電裝機規模大，也具備電力直接交易基礎；安徽、湖北、寧夏、雲南等省區，也各有各的特點，幾乎覆蓋了各種發電方式。在這些省區的試點，可以更好地積累改革經驗，為下一步在更大範圍內推進輸配電價改革提供有益的借鑒。
不過，這並不意味著我國在改革中可以對試點經驗進行照搬照抄。這些試點地區雖然具有代表性，但電力行業本身發展卻面臨著諸多差異。例如，有些地區的交叉補貼多，有些地區補貼少；有些地區煤電比重高，有些地區比重低；有些地區發電成本構成相對簡單，有些地區則相對複雜；等等。而全國各省區市，每個地區電力行業發展的情況更是差異甚大。
因此，在推進輸配電價改革的進程中，應該繼續尋找具有典型意義的其他地區，繼續擴大試點範圍，進一步總結和梳理共性問題，尋找改革的社會訴求和共識，為全面推進改革創造更寬鬆的環境和基礎。
值得期待的是，國家發展改革委已經明確，鼓勵具備條件的其他地區也可以開展改革試點。(林子文)
