中新網5月22日電 據國家財政部網站消息，財政部、農業部日前發佈了《關於調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》顯示，2015年，財政部、農業部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省裏選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。

　　《意見》明確，將在全國範圍內調整20%的農資綜合補貼資金用於支援糧食適度規模經營。根據當前化肥和柴油等農業生産資料價格下降的情況，各省、自治區、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用於支援糧食適度規模經營。支援對象為主要糧食作物的適度規模生産經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支援誰”。

　　支援發展多種形式的糧食適度規模經營，既可以支援以土地有序流轉形成的土地適度規模經營，也可以支援土地股份合作和聯合或土地託管方式、龍頭企業與農民或合作社簽訂訂單實現規模經營的方式、農業社會化服務組織提供專業的生産服務實現區域規模經營等其他形式的糧食適度規模經營。

　　各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，採取積極有效的支援方式，促進糧食適度規模經營。重點支援建立完善農業信貸擔保體系。通過農業信貸擔保的方式為糧食適度規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難”、“融資貴”問題。支援糧食適度規模經營補貼資金，主要用於支援各地尤其是糧食主産省建立農業信貸擔保體系，推動形成全國性的農業信用擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主産區及主要農業大縣的農業信貸擔保網路，強化銀擔合作機制，支援糧食適度規模經營。也可以採取貸款貼息、現金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支援糧食適度規模經營。對糧食適度規模經營主體貸款利息給予適當補助(不超過貸款利息的50%)。現金直補要與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤，單戶補貼要設置合理的補貼規模上限，防止“壘大戶”。對重大技術推廣與服務補助，可以採取“先服務後補助”、提供物化補助等方式。

　　此外，《意見》還指出，選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點。2015年，財政部、農業部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省裏選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合併為“農業支援保護補貼”，政策目標調整為支援耕地地力保護和糧食適度規模經營。一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用於耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，並嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業徵(佔)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、佔補平衡中“補”的面積和品質達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，要調動農民加強農業生態資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。用於耕地地力保護的補貼資金直接現金補貼到戶。二是20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，按照全國統一調整完善政策的要求支援糧食適度規模經營。

　　其他地區也可根據本地實際，比照試點地區的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點，但試點範圍要適當控制。2016年，農業“三項補貼”改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國範圍推開。