國際線上報道（記者 鄭治）自上合組織成立以來，打擊毒品犯罪一直是該組織安全合作框架內的一項重要內容。目前正在俄羅斯小城烏法舉行的上合組織元首理事會上，禁毒合作再次成為與會各方關注的一項重要議題。據了解，各成員國將在本次峰會上發表一份應對毒品問題的聲明，以進一步加強對該地區涉毒犯罪的打擊力度。面對屢禁不止的毒品威脅，上合組織在聯合打擊毒品犯罪方面究竟發揮著怎樣的作用？隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織在禁毒領域又將邁出怎樣的新步伐？

　　事實上，毒品問題在近年來召開的歷次上合峰會上均有涉及。上合組織成員國大多地處中亞地區，這裡緊鄰世界上第二大毒品生産基地－“金新月”，毒品犯罪態勢尤其嚴峻。

　　中國前駐哈薩克大使姚培生指出，中亞地區的毒品犯罪通常與“三股勢力”、武器走私等問題相聯繫，“毒恐勾結”給包括中國在內的整體地區安全穩定帶來巨大威脅。

　　“這個毒品氾濫帶來的不僅僅是毒品本身問題，還有主要是犯罪，腐敗，為恐怖主義提供支援的一系列非法組織，黑社會團夥，跨國犯罪團夥。所以打擊恐怖勢力是上合組織的一個任務，打擊毒品也是解決安全問題的一個重要方面。”

　　有數據顯示，中亞恐怖組織每年可以從毒品走私中獲取大約100億美元的收入，這些組織用以購買武器裝備、通訊設備的資金大部分都是通過毒品交易獲得。

　　中國國際問題研究所上合組織研究中心主任陳玉榮介紹，美國、北約軍隊進駐阿富汗後，採取只反恐不反毒的策略，致使阿富汗毒品種植迅速擴大，毒品犯罪變得愈發猖獗。而阿富汗所産的毒品大多數都是通過中亞區域向外販運，這也給中亞地區的社會穩定與安全形勢帶來挑戰。在此背景下，上合組織從成立之初，就明確將打擊毒品犯罪作為其重要任務之一。

　　“上合組織有一個地區反恐機構，這個反恐機構就設在烏茲別克，通過地區反恐機構，它可以有更加有效的溝通雙邊的、三邊的、多邊的這種合作，特別是進行聯手禁毒、資訊情報的交流和傳遞。所以上合組織在這方面的優勢是其他這種相關的或者這個地區周邊的組織，尤其是在打擊毒品犯罪方面所不具備的。”

　　上合組織禁毒合作正式始於2004年。各成員國在當年的塔什幹峰會上簽署了一份關於合作打擊非法販運麻醉藥品等的協議，自此拉開禁毒合作序幕。

　　隨後，上合組織首次緝毒執法研討會于2006年在北京召開。會議就情報資訊共用、打擊通過販毒為恐怖主義融資以及建立禁毒合作機制等問題進行研討，確定了禁毒部門高官級定期會晤制度和聯絡員機制。

　　公安部禁毒局國際合作處副處長佟立國介紹，上合組織近年逐步加大了禁毒合作力度，先後批准了兩份涵蓋2013年至2016年的措施計劃，規定了成員國在共同應對地區毒品問題、毒品預防、戒毒康復以及國際合作等領域的具體措施。

　　“目前，2013至2014年的措施計劃已經執行完畢，取得一定成效。比如，中方與哈薩克、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克，多次開展跨國控制下交付的聯合偵查，與成員國共同部署跨國查緝易制毒化學品的聯合行動，比如説，上合組織與集安組織共同開展‘通道－東方’行動等等，取得顯著戰果。”

　　佟立國指出，目前，上合組織的地區反恐機構只具備打擊涉毒反洗錢的職能，並未被賦予協調禁毒的職能。而繼續推動賦予上合組織地區反恐機構禁毒職能也將是中方下階段工作重點之一。

　　中國社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志也指出，由於受到機構設置、資金不足等問題制約，本地區仍然面臨嚴峻的禁毒形勢。

　　據悉，上合成員將在本次烏法峰會後發表一份應對毒品問題的聲明。此外，峰會還將批准關於啟動接收印度和巴基斯坦加入上合組織程式的決議，這標誌著印巴正式啟動加入進程。

　　孫壯志認為，印巴加入上合組織將有望為該組織的禁毒合作帶來新的契機。

　　“隨著印巴的加入，這方面可以加強合作，因為等於是對切斷阿富汗毒品外運的渠道會起到一個很重要的作用。像塔吉克、像一些中亞國家還有些特別建議，包括準備賦予上合組織在塔什幹的地區反恐機構禁毒的這個職能。隨著印、巴的加入，我覺得可能很多機制要做一些相應的調整，這方面可能會有更好的機會。”