出境“保證金”：

　　當心人回了，錢沒了！

　　交上一筆數額不菲的出境保證金，你美美地出國玩了一圈，回國，卻發現錢沒了……

　　近段時間，天津連續發生幾起遊客出境旅遊保證金被扣、相關旅行社“失聯”事件。記者在採訪中發現，目前針對旅行社收取出境保證金的行為，尚沒有明確細緻的監管規定，致使遊客在權益保障和維護上困難重重。

　　保證金預付金結果錢飛了

　　在一家民營企業工作的許女士告訴記者，今年4月21日她帶父母參加了天津金龍國際旅行社組織的赴南韓雙飛5日遊，3個人共交了9萬元的“出境保證金”，而原定於6月份退回的“出境保證金”至今沒有著落，旅行社也已人去樓空。

　　據許女士介紹，他們這個赴南韓的旅行團有49人，繳納的出境保證金共計147萬元，至今沒能追回，很多人快要崩潰了。“本來是散心遊，誰知道成了堵心事。”

　　天津市旅遊執法大隊市場檢查科科長龐雲凱告訴記者，不光是金龍國旅，近段時間易遊天下、旅遊百事通等旅行社也發生了類似情況，給遊客經濟上帶來了一定損失。

　　缺了制度 沒法監管？

　　記者從旅遊部門了解到，一般情況下，旅行社向出境遊客收取保證金，是為了預防自身風險，是企業自發的業務行為，遊客一般也是在協商後自願交納。因此，保證金出了問題應屬於一种經濟上的糾紛。

　　日前，天津市旅遊局發佈的“出境旅遊押金”風險提示中指出，遊客如遇到旅行社挪用、侵佔出境旅遊押金，應及時向公安機關報案，並通過法律途徑維護自身的合法權益。

　　方法貌似很明確，但不少遊客在出境保證金遭遇“賴賬”後卻痛苦地發現：維權之路很艱難。

　　天津京秀律師事務所執行主任王京濤律師表示，目前我國有關旅遊市場的法律法規主要有2009年國務院頒布的旅行社條例、2009年國家旅遊局下發的旅行社條例實施細則以及2013年實行的《中華人民共和國旅遊法》。而遺憾的是，上述法律法規對於出境遊保證金的收取範圍、數額、方式、糾紛解決等均未涉及，也沒有要求公民必須繳納出境遊保證金，以致存在監管空白。

　　資金安全 離不開制度“籠子”

　　旅客擔心交了出境保證金退還上遇麻煩，旅行社憂慮旅客不交保證金而惡意滯留國外，繼而遭到行政處罰或吊銷經營資格……困局咋破？

　　在國家旅遊局發佈的2015旅遊服務警示中，國家旅遊局建議遊客與旅行社協商，採用非現金形式提供出境旅遊擔保，採用現金進行擔保的，建議採用銀行參與、三方共管等形式，切勿將“出境旅遊押金”轉入個人賬號。

　　法律界人士認為，以現金方式收取遊客保證金已經過時，而且存在監管漏洞和資金安全風險。旅遊行業可以採用非現金形式提供出境旅遊擔保，比如以“擔保函”制度和銀行第三方存管方式，解決出境遊保證金難題，實現“零保證金”出遊。

　　“為了彌補當前法律上的空白，需加強對出境遊保證金進行書面協議約定，諸如保證金的收取金額、交納地點、返還時間、違約責任、糾紛解決途徑等均要體現在協議上。這樣在發生糾紛後，遊客可據此進行民事權利的主張。如涉及刑事詐騙等，可視情向公安部門舉報立案，依法追究相關責任人的刑事責任。”王京濤説。

　　據新華社7月9日電