中國綠色時報7月8日報道（記者 鐵錚通訊員田陽） 在6月下旬舉辦的“生態治理與美麗中國”國際論壇上，第十屆全國政協副主席、中國國土經濟學會理事長張懷西發表了基調演講。他強調，國土生態安全體系建設，首先應重點加強生態脆弱區的植被保護和生態重建。

　　張懷西指出，國土生態安全是推進生態文明、建設美麗中國的重要保障。雖然我國生態系統類型多樣，但生態脆弱區域面積廣大，脆弱因素複雜。中度以上生態脆弱區域佔全國陸地國土空間的55%。所以，國土生態安全不容忽視。

　　張懷西稱，本世紀以來我國一直在努力探索國土空間管制的途徑。開展了天然林資源保護、退耕還林、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、野生動植物保護及自然保護區建設、重點地區速生豐産用材林基地建設六大林業工程，解決可持續發展與生態保護之間的矛盾。這標誌著中國林業建設步入了由以木材生産為主向以生態建設為主轉變的歷史發展新階段。

　　張懷西説，我國逐步形成了“區域發展總體戰略”。出臺了《全國主體功能區劃規劃》。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的區域功能定位，優化國土空間開發格局，實施分類管理的區域政策，基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策；按照不同區域的主體功能定位，實行差別化的評價考核；發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。形成了“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局。劃定了大小興安嶺等25個國家重點生態功能區進行限制開發，總面積約386萬平方公里，佔全國陸地國土面積的40.2%。形成了“青藏高原生態屏障”“黃土高原-川滇生態屏障”和“東北森林帶”“北方防沙帶”“南方丘陵山地帶”為主體的“兩屏三帶”生態安全戰略格局。

　　張懷西認為，科學優化國土空間開發格局、著力保障重點生態功能區安全、大力推進生態系統脆弱和退化區域生態恢復迫在眉睫，需要引起全社會的廣泛關注和參與。

　　“重點加強生態安全戰略點建設和生態脆弱區的治理。”張懷西説，生態脆弱區建設重點，應突出生態安全戰略點的建設。這些戰略點包括國家級自然保護區、世界文化自然遺産、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等，相鄰點之間形成保護地群網路，不同網路之間構成重點生態功能區。以“點-軸-面”三位一體為重點，以大江大河重要水系為骨架，共同構成我國國土生態安全體系。要實施重大生態修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區、草原植被覆蓋率，有序實現休養生息。

　　張懷西強調，全面落實主體功能區規劃，用綠色理念指導國土空間的開發。他説，實施主體功能區戰略、形成主體功能區佈局，是優化空間格局的戰略重點。要嚴格按照《全國主體功能區劃規劃》的要求，力爭到2020年森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低於8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低於35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態系統穩定性明顯增強。要解決好資源與人口、環境的統籌協調問題。樹立綠色國土的開發理念，在空間上要根據各個地區的資源環境承載能力，對現有的開發密度和發展潛力進行功能區的劃分，引導和約束未來人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化佈局，進一步規範空間開發秩序。

　　張懷西指出，要充分發揮頂層思維，科學合理地制訂生態治理方案。生態治理和恢復，關係到每個人的利益和健康，但不同行業、不同群體、不同階層對環境的影響不一樣、訴求也不相同，而且不同時期還會發生變化。必須協調各個群體的利益關係，實現各方利益共贏。