本網訊甘肅省張掖市是國家級玉米制種基地，為營造良好的種子生産秩序，針對套牌侵權問題，農業部組織甘肅省及張掖市採取了一系列整治措施。對此，張掖市政府高度重視，自2014年下半年以來，組織各級政府主抓嚴管，農業、公檢法等部門密切配合，嚴把基地準入關口，注重制度建設，強化責任追究，狠抓措施落實，嚴厲打擊無證生産、套牌侵權等違法行為，有力推動了種子基地生産秩序明顯好轉。

　　一、市長挂帥，部門協同

　　張掖市政府黃澤元市長多次主持召開專題會議，對基地整頓進行研究部署，從加強組織領導、開展聯合執法、建立舉報制度等方面入手，整體謀劃，通盤考慮，建立了市、縣聯合執法機制，形成了“上下一盤棋”的強大合力。在執法層面，整合農業、公安、檢察、法院、工商、質監等17個部門的執法力量，明確各部門的責任，開展聯合辦案、專項治理。公安機關主動出擊，檢察院提前介入，聯合專案組對農業部轉交案件和排查出的重點案件實行專案專辦、限期辦結，辦案時效、品質、力度明顯加大。在社會層面，對基地監管中出現的問題不避諱、不遮掩，鼓勵群眾參與，接受企業監督，市縣農業、工商、公安等部門分別設立舉報電話，暢通舉報渠道，為案件查處提供了有利條件。

　　二、完善制度，嚴格準入

　　張掖市政府制定出臺了《張掖國家級雜交玉米種子生産基地管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），建立了持證經營制、規模授信制、誠信黑榜制、公開公示制、兌付限期制、責任追究制等制度，進一步明確了各級政府的主體責任和相關部門的監管職責，從嚴約束企業、農戶和幹部的行為，通過嚴格審查企業資質、嚴把基地落實關口、規範合同簽訂程式，基地秩序進一步規範。在基地落實前，市種子管理部門根據種子企業信用等級評估結果，對企業生産規模進行授信，同時嚴格審核企業生産經營資質，並將企業資質和授信規模向社會公告。在基地落實過程中，縣區種子管理部門對企業申請生産面積進行嚴格把關，按照企業授信規模開具準入證。基地鄉鎮加強對村社幹部及農戶的教育引導，引導基地村謹慎選擇合作企業，不參與違法生産，從源頭上杜絕無證生産行為。在合同簽訂時，嚴格落實“四議、兩公開”制度，切實做到基地落實公正、公平、透明。

　　三、層層落實責任，強化擔當意識

　　各縣區逐級召開會議部署落實《辦法》，層層簽訂基地監管目標責任書，實行“一預警、二包責、三承諾”，進一步明確基地監管責任。“一預警”即對以往有引進非法制種的村委會、社（井）長，以及有違法行為的企業和個人，下發制種風險預警告知書，提前進行風險告知和法律警示，促使其自覺遵紀守法。“二包責”即由種子管理部門領導幹部包鄉鎮，鄉鎮領導幹部包村，村幹部包社包地塊的責任制，將責任落實到人。“三承諾”即建立三級承諾制度，鄉鎮政府向縣政府承諾、村委會向鄉鎮政府承諾、社（井）向村委會承諾，並簽訂《國家級玉米制種基地監管承諾書》，嚴格落實《辦法》各項規定，確保基地合法生産。

　　四、查違法與查違紀相結合，依法嚴處

　　張掖市政府從嚴查企業違法行為、嚴查管理部門和相關幹部責任兩方面入手，全面採取“五查”措施，即：一查監管部門的監管責任是否落實，二查是否有幹部參與違法行為，三查已經交辦的案件是否得到有效處理，四查企業的違法生産法律責任，五查違規企業和人員的責任是否追究到位，依法從嚴、從重、從快查處涉種違法案件和行政監察案件，有效震懾了涉種違法違規行為。2014年，全市共查處涉嫌涉種違法案件71起，行政處罰結案22起，移送公安機關追究刑事責任49起。對無證生産嚴重的10個鄉鎮、18個村的相關責任人員進行了行政問責調查，已問責19人，其中給予黨紀政紀處分15人、免職4人。通過啟動監察程式、嚴肅追究責任，進一步明確了基地監管的責任，解決了“誰來管”、“管什麼”和“怎麼管”的問題，有效增強了各級各部門的監管責任和擔當意識。

　　在2014年全面整治的基礎上，今年張掖市繼續組織市縣種子管理、綜合執法等單位的精幹力量，前移監管關口，在公安部門和基地鄉鎮的大力配合下，深入基地村社進行摸排檢查，早動手、早介入、早教育、早監管，從基地源頭嚴查實堵違法生産行為。一是對往年存在涉種違法行為的村社，由鄉鎮派駐幹部盯緊看牢，發現苗頭性問題及時勸導阻止。二是對農林牧場、邊角地等進行嚴格監控，及時掌握土地經營人種植意向。三是對種子生産基地隔離帶內種植同類農作物、隔離區補償標準不一致等問題，及時下發《關於進一步規範玉米種子基地管理的緊急通知》，要求部分鄉鎮、村及時進行整改。四是對摸排發現、被舉報投訴的違法企業和個人，採取書面教育勸退和法律警示勸退相結合的方法，禁止落實基地。