巴西總統羅塞芙6月18日宣佈，為了儘快解決財政負擔過重的問題，政府將實行新的退休金制度，希望在2026年削減社保金支出500億雷亞爾(約合160億美元)。

　　年省500億雷亞爾

　　被稱為MP676的新退休金法案在5月份獲得了巴西國會通過，預計在2017年正式實施。最初的幾年，新退休金制度實行85/95模式，到2022年，將升級為90/100模式。

　　所謂85/95模式，是指若要領取全額退休金，女性繳費年數至少有30年、年齡與繳費年數總和達到85，男性繳費至少35年、年齡和繳費年數總和為95。就是説，一名男子在符合繳費35年的條件後，至少要到60歲才能領取退休金。

　　巴西舊的養老金制度始於20世紀80年代，比歐美發達國家還要寬鬆，被譽為是世界上最慷慨的政府養老金制度。該制度通過工資稅籌集資金;高收入勞動者的繳費金額比較高。巴西人只需繳費15年，就可以在男性65歲、女性60歲的時候領取全額養老金。如果繳費達到30年，男性可以在53歲時退休。如果繳費達到25年，女性可以在48歲時退休。

　　巴西擁有世界上最龐大的社會保障體系之一，全民免費醫療、從小學到大學的免費公立教育以及高額救濟金、養老金和退休金，令巴西人拿著發展中國家的工資，享受著發達國家的待遇。

　　以退休金為例，與巴西人的平均工資相比，退休金相當於以往稅後收入的97%，遠高於經濟合作與發展組織69%的平均水準。隨著人口逐漸老齡化，政府為支付退休金而承受的財政負擔日益沉重。在羅塞芙總統第二任期內，這種影響變得更加明顯，令本已捉襟見肘的巴西財政愈發窘迫，去年巴西初級財政赤字達325億雷亞爾(約合105億美元)，是2001年以來首次出現赤字。

　　慷慨的養老金支出給該國經濟帶來的壓力最大，政府用於基礎設施的資金少得可憐，僅為GDP的1.5%。惡劣的基礎設施給商業增加了很多不必要的成本，一個馬托格羅索州的農夫將大豆運入境口的費用相當於其商品價值的25%，在美國的愛荷華州只有9%。此外，企業還要承擔繁重的賦稅，其中工薪稅高達58%。

　　羅塞芙政府目前壓力巨大，因為反對黨在指責其開支過大引發赤字危機，徵收稅賦過高使得商業信心下滑嚴重。再加上2015年巴西經濟衰退嚴重，通脹率高達9%，國際評級機構穆迪已經將巴西降為BAA2負面觀察行列。可以説，巴西養老金制度已經到了不得不改革的地步。

　　然而，在實施哪種模式問題上，羅塞芙總統和國會出現了嚴重的分歧。國會希望實施85/95模式，但總統羅塞夫否決該方案。她認為，該模式不足以保持財政收支平衡，希望到2022年實施90/100模式，即年齡與繳費年數相加，女性要達到90，男性達到100。

　　巴西社會福利部部長卡洛斯·加瓦斯稱，相比90/100模式，85/95模式將在未來15年令政府為此額外支出1850億雷亞爾(約合596億美元)，並且未來此模式“不可持續”。僵局之下，社會福利部最終提出了折中方案:先實行國會的85/95模式，自2017年起每年增加一個點，直至最終實行90/100模式。社會福利部認為，實行新制度可使財政預算每年節省500億雷亞爾。

　　新問題層出不窮

　　早在2008年金融危機後以及歐債危機爆發後，巴西政府就有意修改養老金制度，然而，當時巴西經濟運作良好，該方案就被擱置了下來。

　　如今，巴西經濟陷入衰退，與2010年7.5%的經濟增速相比，去年僅為0.1%，而羅塞芙為了贏得連任，被迫開始了改革。不幸的是，羅塞芙不但沒有意願和能力解決它們，還製造了更多新問題。羅塞芙對經濟的干預比實用主義的盧拉要多得多，她不但嚇跑了基礎設施項目的投資者，還破壞了巴西好不容易獲得的宏觀經濟公正的好名聲。羅塞芙公開催促央行首腦削減利率，結果現在利率反而上升了更多。

　　記者在採訪時發現，新養老金制度的實施，最受益的是該國的保險公司。早在養老金計劃公佈之前，由巴西SA保險公司控股的BB Seguridade Participacoes SA公司就表示，新的退休金計劃將推動該公司資産規模擴大，因為越來越多巴西人會尋求替代國家社保體系的方法，預計這一現象在明年會更加普遍。

　　這家保險公司是國有巴西銀行的分銷商，其首席財務官Werner Suffert認為，新退休金計劃有“巨大的增長潛力”，約180萬銀行客戶正在尋求新的資産購買計劃。他表示，“儘管國家經濟下行挑戰大，但巴西人希望減少對國家社保體系依賴的想法在增多。”

　　受益於養老金計劃改革，巴西保險商BB Seguridade Participacoes SA還一躍成為該國最大的養老金承銷公司，上一季度的資産管理費增長迅速。預計今年該公司的資産將增長36%，公司預測，人壽險和農村保險業務將上漲21%。

　　然而，經濟學家預計，巴西今年的GDP將萎縮1.2%。在去年第一季度，養老金資産管理比前一年同期增加37%至1203億雷亞爾(約合380億美元)。而與去年同期相比，今年第一季度資産收益率幾乎達到了64%。BB Seguridade公司2013年才發行新股，是當時全球最大的IPO，如今受良好業績影響，股價已翻了兩倍。

　　有人歡喜有人愁，巴西政經專家約翰·費茲帕特裏克在接受《國際金融報》記者採訪時表示，“作為老百姓，其實不希望養老金計劃被改革，但從政府維穩財政的角度看，巴西養老金計劃真的需要改革。”

　　“巴西國債的很大一部分都是因養老金計劃形成的，現行的養老金計劃不僅低效，還令人難以置信的昂貴，更確切地説，這還是一個理想的腐敗滋生地。”費茲帕特裏克認為，羅塞芙政府之所以花狠力氣改革養老金體系，既有減少財政壓力的需要，也有打擊腐敗的決心。“所有的國有養老基金都被權貴階層剝削和掠奪了，比如，巴西石油公司基金就因腐敗而被吞掉了20億美元。”費茲帕特裏克認為，改革已經到了迫不及待的地步。

　　公務員養老金大瘦身

　　“新制度的實施會幫助政府在未來45年節省3.2萬億雷亞爾(約合1.04萬億美元)，或者相當於巴西未來45年GDP産出的一半。”費茲帕特裏克表示，要想財政瘦身，其實政府最應該改革公務員的養老金制度，因為政府公共部門員工的養老金待遇優厚，男性員工僅僅需要繳納25年就可以領取，而女性員工只需繳納20年。這意味著公務員在40多歲的時候就可以不用工作領取養老金了。

　　“退休後的政府工作人員現在還能拿到相當於過去十年平均工資80%的養老金，這直接導致巴西去年的赤字高達346億雷亞爾，而在去年，巴西財政覆蓋的退休公務員高達94.9萬人。”95萬公務員領取一年養老金導致的財政赤字與2900萬普通工人領取養老金造成的財政赤字幾乎相當，所以，政府應該先對嚴重不合理的公務員養老金制度開刀。”費茲帕特裏克分析道。

　　巴西公務員的養老金真是令人羨慕不已。一方面，公務員退休後拿100%的養老金，聯邦法官、國會議員以及政府司局長級以上的高官退休後，每年可領取養老金高達15萬至18萬美元。另一方面，公務員一旦死亡，其配偶、未成年子女或傷殘子女可繼續享受死者的養老金至少三年。如果是老夫少妻，老夫離開人間後，少妻一輩子不工作仍可享受100%的養老金。那些在軍政權統治時期(1964年-1984年)退役的高級將領和軍官們，即使他們早已作古，其配偶或女兒們仍可終身享受豐厚的養老金，不少將門之女因此一輩子單身或暗地裏結婚，為的是享受老爸遺留下來的榮華富貴。

　　與歐洲國家相比，巴西的人口結構相對來説還比較年輕，但是巴西人口老齡化的發展趨勢非常明顯，近10年來出現加速跡象。2011年，巴西60歲以上的老年人佔總人口的11%。到2050年，巴西老齡人口將達30%。

　　據統計，巴西已有96萬退休公務員享有養老金。而巴西養老金赤字每年以10%的速度遞增，增速快於其他拉美國家。巴西如今的養老金支出約佔全國GDP的7%。到2050年，這個比例將佔GDP的12%。長此下去，國家就會坐吃山空，經濟發展受到阻礙。

　　早在2003年前總統盧拉執政時期，政府就試圖推動國會修改憲法，以便授權政府削減公務員的養老金，但由於公務員的罷工反對以及在國會缺乏多數票支援，這個提案最終在國會胎死腹中。

　　巴西是一個貧富懸殊非常突出的國家，能夠對退休金制度進行重大改革，這是一項重大政治決定。羅塞芙連任後對此大刀闊斧地改革，也是在挽救自己的支援度，畢竟巴西經濟衰退對民眾日常生活影響較大。

　　不過，對於喜歡享受生活的巴西人而言，羅塞芙的改革計劃有點嚴厲，甚至會打亂普通老百姓的生活方式。曾經，憑藉豐富的自然資源，樂天派的巴西人只要工作賺的錢足夠自己生活，就不必再額外工作，而是盡情投入到自然的懷抱，享受足球、沙灘和桑巴帶來的愉悅。強大的勞工法令巴西員工的福利受到充分保護，也使得很多人不願為了創造更多的價值投入額外的努力。如今，養老金被削減，影響可想而知。

　　巴西銀行聯合會前首席經濟學家羅伯特·特勒斯特曾不無憂慮地説，巴西現在最可怕的地方在於“每個人看起來都很忙，可就是沒有産出”。事實上，巴西人的實際工資水準自2003年以來上漲了30%，但勞動生産率一直上不去。巴西應用經濟研究所(IPEA)發佈的報告顯示，1992年至2001年的10年間，勞動生産率年平均增長率僅為1.09%，到2002年至2009年期間勞動生産率年平均增長率僅提高0.08個百分點，經濟效率的低下令政府難以負擔國民的工資增長和高福利待遇。

　　“如果再不進行改革，巴西經濟真的要亂成一鍋粥了。”費茲帕特裏克表示，“現在巴西的經濟已經成了爛攤子，且越來越差。其實，羅塞芙總統的經濟政策在第一任期就呈現出失敗跡象，如今到了第二任期，一切不但沒有好轉，反而失業率、通貨膨脹和利率都在上升，投資卻在大幅下滑，信貸幾乎枯竭。”他表示，目前惟一的好消息是，財政部長在採取財政緊縮計劃上取得了一些進展。但由於強大的政治反對派的影響，讓很多人對此並不抱信心。