日本政府近來加大了農業改革力度，著力耕地集約化經營，改革農業協會組織，逐步放開對農業經營的限制，以增強農業活力，提升産業競爭力。

　　日本政府諮詢機構“改革限制委員會”6月16日在向首相提交的建議書中提出，為提高日本農業競爭力，應加大力度促進農田的集約化經營。具體來説，政府要進一步強化“耕地銀行”功能，將家庭放棄經營的耕地通過簽約方式集中起來，租給有能力的農民或企業實現規模化經營。同時，建議書還提出，要有效利用稅收杠桿的調節作用，對撂荒的農田提高固定資産稅率，對租借給耕地銀行的土地適當減免稅負。日本政府相關人士表示，將認真研究這一建議，爭取今年在國會修改相關法律，使這一建議變為政府政策和國家法律。

　　此外，維持了60多年的農業協會改革方案日前也已通過，2019年之前將徹底實行機構和業務改革。

　　日本農協已有一百多年曆史。特別是在二戰後的改革中，日本農協逐步形成了以農村基層農協、都道府縣農協和農協中央會為主的三級體制。基層農協負責向農戶提供生産資料供應、銷售、生産指導、倉儲運輸、金融、保險及福利文化等綜合性服務，農戶需上繳不菲的會員費；都道府縣農協則負責區域農業經營和具體政策協調；中央農協作為全國的綜合性指導機關，負責協調各方與政府的政策溝通，為農民和農業發展爭取有利條件。目前，基層農協機構有700多個，日本全國大米及蔬菜等農業總産值約為8.5萬億日元，其中一半經由農協流通進入市場，絕大部分農戶都是農協會員。

　　日本農業是在國家政策保護下，隨著工業化的發展，政府對農業的各種補貼、投入不斷增加而發展起來的。但是，日本的小農經濟終究趕不上城市化和工業化的發展速度。日本農業人口已由戰後的1600萬減少到如今的200萬，日本農業因此成了“三老農業”，即從業者主要是爺爺、奶奶和媽媽，農民平均年齡66歲。日本農業幾乎成了瀕危産業，農産品價格居高不下，産業規模不斷縮小。

　　日本農業2012年總産值為4.8萬億日元，僅佔國內生産總值的1.02%。在經濟全球化的環境下，日本農業不僅難以在世界範圍內形成競爭力，還面臨著向國際社會開放國內農産品市場的巨大壓力，因而在加入跨太平洋戰略經濟合作夥伴關係協定（TPP）的談判中，日本農産品問題成為巨大阻力之一。此外，近年來社會資本大規模進入農業，對農協的經營性業務構成了直接衝擊，僵化的農協體制已經難以支撐日本農業的發展。

　　為此，日本政府提出，要站在農民立場推進農業改革，建立強大的農業，增加農民收入，提升産業競爭力。具體來看，日本將以農協改革為突破口，啟動6大舉措促進農業發展。一是廢除以農協中央為最高機構的中央會制度，取消其特殊法人地位，將其改組為農業振興方面的一般法人，取消其對基層農協的財務審計權和業務監督權，全面恢復基層農協的經營自主權。二是對全國農業協同組合聯合會實行公司化改制，以適應國際化和産業競爭的需要；三是實現單位農協的專業化、健全化，逐步將基層農協的信用、保險業務剝離，分別交由農林中央金庫和全國共濟農業協同組合聯合會管理，基層農協只作為上述業務的代理窗口；四是改善理事會治理結構，允許外界人士加盟，但應保證認定農戶和經營專業戶過半數；五是推動農協組織形式的多樣化；六是調整社員關係，準社員利用農業各種設施的業務總額，不得超過正式社員利用總額，並提高與其他團體競爭條件的公平性。

　　日本《農業協同組合法》修正案將提交本屆國會審議，農協中央的指導監督和會計審查權將在3年內全部被廢除，地方農協原則上5年內全部轉換成自願團體。鑒此，有關專家認為，這些措施將大大加快日本耕地的合理流轉，在一定程度上激發農業發展的活力。