在土地適度規模經營，家庭農場、合作社等新型農業經營主體大量涌現的情況下，我國農業生産正向適度規模經營轉變，投資額度倍增、經營規模更大，面臨的風險更高，對農業自然災害的風險保障需求也必然更加強烈。如何切實有效地提高農業經營主體在災害條件下的持續生産積極性，杜絕農業生産經營者“因災返貧”，維護農村和農業經濟的穩定發展是全面建成小康社會的必要條件。農業保險作為專業化、市場化的農業災害風險管理機制，在全面建成小康社會的歷史進程中，如何進一步創新和完善就顯得特別重要。

　　由於歷史原因，我國的農業保險仍處於起步階段，從覆蓋範圍、補償率以及運營機制上看，問題較為突出:一是保額不足、補償率低，據統計，2014年全國農作物受災面積達2489萬公頃，直接經濟損失3373.8億元，通過農業保險賠償214.6億元，僅佔6.36%；二是政府補貼不足，政府財政對農業保險提供盡可能多的補貼是世界通行的慣例，在我國中西部經濟欠發達地區，農民收入水準低、保險慾望更低，政府補貼不足必然造成應保未保等情況出現，在制約農業保險發展的同時嚴重影響農業産業發展；三是巨災風險分散機制缺失，保險公司無法分散商業風險，巨災保險理賠得不到有效保障，直保公司和保險人的風險敞口無限放大。

　　因此，我國急需建立財政支援下多主體經營、多層次覆蓋、多渠道支援的農業保險體系。

　　一是建立全國統一的政策性業務商業化運作模式，遵循“政府財政支援、保險公司承保、第三方介入”的原則，加大中央財政補貼支援力度，減少地方和基層政府對農業保險的介入程度，規範農業保險商業化運作體系，引入第三方介入保險代理和公估，建立政策性業務商業化運作模式。將政策性的農業保險落到實處，消除一些地方存在的“保險與農戶沒關係、定損與災害沒關係、參加保險的農作物與補貼品種沒關係”的現象。

　　二是加大農業保險覆蓋範圍、提高保額標準和賠償水準。參照西方國家成功經驗，將原有的低層次物化成本保險向産量保險和收入保險改進，實現農業自然災害保險範圍全覆蓋，提高保額標準和賠償水準，保障農民再生産能力。針對自然災害頻發的區域，應考慮出臺支援性政策，鼓勵多家直保公司實施聯合承保。

　　三是農業保險應考慮設置巨災救助基金，通過在國家層面設立救助基金，對保險公司理賠之外，動用基金對受災嚴重的農業經營主體予以額外救助。

　　四是建議政府出臺《農業再保險法》，規範再保險分保業務開展和再保險比例；建議中國再保險公司成立專門的農業再保險公司，發揮統籌優勢，深入開展跨區域風險數據積累與研究，開展全國性的農業再保險業務，在向農業直保公司提供業務支援的同時，與境內外再保險公司一道對農業直保公司實施強制性分保。毛長青