陳剛俊榮成繪本報記者沈建華

　　江蘇省阜寧縣通過農村資金、資産、資源清理，全面摸清家底，立足自身資源稟賦、區位特點，因村制宜地制定村級集體經濟發展規劃，催生鎮村經濟內生機制，盤活資源，探索出適用有效持續的“本土模式”。本土模式，一盤快棋

　　外來外加的發展模式，引進本地，常常水土不服，特別是千差萬別的鎮村經濟。阜寧縣“當地鑼鼓當地敲”，為此探索出“大樓模式”“七灶模式”等，以本土模式，帶動“本村化”發展。

　　大樓村地處阜寧縣新溝鎮邊遠地區，該村因地制宜走出“村集體+合作社+農戶”的發展新路。村裏先後成立稻麥棉良種種植專業合作社、生態蟹合作社、生豬專業合作社、土地股份合作社等專業經濟組織，憑著合作社統一購進大量種子、農藥、化肥等生産資料，賺取商家的“批零差價”。

　　同時，他們還開展集中為農服務，賺取服務費；流轉村裏土地，賺取滲溢部分收入和發包差價。收到了集體增積累、村民增收入、農業增效益“三方共贏”的良好效果，成為農業村（居）發展可複製的好範例。

　　三灶鎮七灶村參與實施萬頃良田工程項目，集體土地滲溢部分70%收益歸農戶，年增加集體收入30多萬元。像這樣的形式可以概括為以開發集體“四荒”、水面、土地等資源為主的資源開髮型。

　　這主要是集體結合土地整理、環境整治、河塘疏浚等，開發盤活集體水土資源，發展資源型經濟；對集體統一經營的農業土地、通過土地承包經營權流轉集中的土地和復墾後新增的土地，開發現代農業項目，發展“一村一品”等特色農業經濟。

　　隨著“大樓模式”“七灶模式”效益日益顯現，村裏不僅促進農業增效、農民增收，還為村集體每年帶來可觀的收入，真正下活了純農業村發展的“棋”。同時，也使村經濟的“造血”功能得到了持續增強，村民從中得到更多的實惠。

　　“我們在廢溝塘整治中，新增了12畝地，發包給農戶種植，增加了農民收入，集體收入也增加了近萬元。”羊寨鎮大西村書記劉建東聊起發展集體經濟，頗有信心地介紹説。

　　以特取勝，優中選優

　　阜寧縣委書記顧雲嶺説：“激活鎮村經濟發展，必須堅持問題導向，結合本地實際，因地制宜，充分利用資源優勢、産業優勢、區位優勢，讓要素動起來、業態活起來，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊，積極探索符合本地實際的自由發展模式。”

　　為此，阜寧縣科學發展定位，合理制定産業規劃，認真分析研究自身優勢和特點，制定發展規劃，在業態拓展上做文章，堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊，秉持市場導向，實施創新驅動，以“特”取勝，打造特色經濟。

　　阜城街道等鎮區（街道）以盤活集體建設用地和閒置資産為主的資産運營型。利用集體建設用地、村級留用地以及集體閒置的辦公用房、校舍和倉庫等不動産，採用自主開發、合資合作等方式發展物業經濟。該街道橋北村通過農貿市場、批發市場攤位承包、資産租賃等，年經營性收入達600多萬元。

　　喻口、單家港等村以發展“農家樂”、便民餐廳、鄉村旅遊業等為主的休閒觀光型。

　　益林鎮大東社區等地處城郊結合部、集鎮附近的村，在合理規劃的基礎上，通過建設産業園、農貿市場、出租土地及門市房、財政稅收返還等，增加村級集體經濟收入。

　　以農村電子商務等新型流通業態為主的專業特色型。羅橋鎮青溝村現在已經有36戶建立了電子商務，成為全縣第一個電子商務村。該縣上下堅持問題導向，聚焦鎮村、服務鎮村，做足鎮村經濟發展文章，找準解決鎮村經濟發展不充分問題的著力點，在經濟新常態下跑出發展加速度。

　　厚實土壤，激發活力

　　縣長徐華明認為，面對經濟新常態，鎮村經濟發展面臨不少困難和挑戰。鎮村強，則百姓強；鎮村活，則經濟活。該縣因此已形成以縣城為支撐、集鎮為節點、農村新型社區為基礎的“11311”縣域城鄉發展新格局。

　　今年1月份，該縣出臺了《促進鎮村經濟健康發展的意見》，從推進項目落戶、鼓勵全民創業、培植規模企業、城鄉統籌發展到深化合作經營、培育創業主體、改善配套設施、加強班子建設等方面給予全方位、大力度支援，著力解決鎮村經濟普遍薄弱、造血功能不強、企業稅源不豐、發展後勁不足等問題，進一步激發鎮村經濟發展活力、拓寬發展路徑、創新發展模式、提高發展效益。

　　羅橋鎮張趙村通過清收集體秧池、場基、無償佔用的土地等，共清收110多畝，年增加村級集體收入8萬多元；通過開展土地託管服務，年增加村級集體收入5萬多元。該村還充分利用好稅收、財政、扶貧等政策，一一對照獎勵政策，針對具體情況制定操作性強的推進措施，推動村級集體經濟快速發展，加快農民增收致富步伐。

　　如此厚實的土壤，豐厚的“大禮包”，覆蓋範圍廣，支援力度大，政策激勵導向明。得到了老百姓的肯定和支援。縣委常委朱玲認為，意見出臺得很好，但好多方面要想做起來，就要投入人力、財力，對於薄弱村來説關鍵是要先做起來，要敢於闖，不能有等、靠、要思想。阜寧在催活農村內生發展機制上做足文章。

　　激活鎮村經濟的關鍵是激發鎮村發展活力。副縣長張哲峰介紹，阜寧縣大力培植“一鎮一業”、“一村一品”，先後實施農業“接二連三”工程，培育一批“電子商務村”，做大做實鎮工業集中區、全民創業園等各類園區，吸引更多主體“鳳還巢”，加快打造鎮村經濟發展高地，並在此基礎上打破鎮域村組界限，促進多村一業、連片發展。