安徽省肥西縣花崗鎮農民廖聖菊（右）曾經在江蘇等地的服裝企業打工15年，2009年得知家鄉鼓勵在外務工人員回鄉創業，她便回鄉辦起了服裝加工廠，為當地近百名農民提供了在家門口就業的機會。新華社記者劉軍喜攝

　　

　　？？？？本期嘉賓

　　？？？？中國人民大學教授？鄭功成

　　？？？？國務院發展研究中心農村部研究員？崔傳義

　　？？？？中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員？都？陽

　　？？？？主持人

　　？？？？本報記者？邱？玥

　　？？？？核心提示

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　　？？？？■？農民工返鄉創業一舉多得

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　　？？？？■？不能簡單地讓農民工返鄉了事

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　　？？？？■？返鄉創業關鍵在於政策扶持

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　　？？？？近日，國務院辦公廳印發《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》，提出鼓勵農民工返鄉創業的一系列支援措施，並將實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》，實現新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展。

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　　？？？？1.從“外出務工潮”到“返鄉創業潮”

　　？？？？【調查】

　　？？？？國務院發展研究中心相關調查顯示，目前我國返鄉農民工創辦的企業以小微企業為主，初次投資規模在5萬元以下的佔近7成，用工在2人以下的約佔4成。企業雖小，但數量龐大。根據近年情況推算，截至2014年農民工返鄉創業企業累計約為800萬戶，不計入個體工商戶的也有近200萬戶。

　　？？？？記者：為什麼要鼓勵農民工返鄉創業？

　　？？？？崔傳義：農民工返鄉創業是農民打破城鄉分割跨地區流動、進城務工的一種後續選擇和創造。2012年以來，農民工回流與創業的增長進一步加快，返鄉創業內容不斷豐富，路徑也不斷拓寬。

　　？？？？實踐證明，農民工返鄉創業一舉多得，利國利民。第一，返鄉創業把人力資本、資金等引入輸出地，促進工業化向西擴展、向下延伸，補區域、城鄉發展的短板。第二，創業帶動就業，開拓農民就近轉移就業增收的新空間。第三，促進農業結構調整、適度規模經營、向現代農業轉變。第四，推動不發達地區城鎮化進程，促進新農村建設。

　　？？？？都陽：從其他國家的發展經驗看，勞動力的流動與遷移行為本身，就是人力資本積累的一種重要方式。經過改革開放三十餘年的歷練，農民工的素質已經得到了有效提升。其中一部分優秀農民工，不僅通過流動並參與非農經濟活動開闊了眼界、掌握了技能、積累了財富，也具備了以更加積極主動和開創性的方式參與經濟建設的能力。

　　？？？？一方面，通過合理的方式和切實有效的政策措施為農民工返鄉創業創造條件，不僅可以成為縮小城鄉差距的有效手段，另一方面，也是讓一部分農民工施展自己才能的寶貴機遇。農民工返鄉創業應該成為當前大眾創業、萬眾創新大潮的一個組成部分。

　　？？？？鄭功成：農民工事實上是我國快速工業化的生力軍，是連接鄉村與城市、農業文明與工業文明的橋梁。解決了農民工問題，便是解決了我國工業化、城市化、現代化進程中的關鍵問題。

　　？？？？在我國轉變經濟發展方式已刻不容緩的大背景下，農民工問題的解決，關鍵在於讓農民工真正融入工業化、城市化進程，而農民工的出路無非是在城市安居樂業，或者利用自己的經驗與技能返鄉創業。在高度重視讓農民工在城市享受平等權利、努力實現安居樂業的同時，鼓勵農民工返鄉創業同樣是一條符合我國工業化、現代化進程和農民工切身利益的出路。

　　？？？？2.政府和市場：明晰角色功能定位

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　　？？？？【數據】

　　？？？？2014年外出農民工的總量達到1.68億，佔城鎮就業總量的43%。在2008年至2014年期間，40歲以上農民工所佔比重已從30%提高到43.5%。當前和今後一個時期將是農民工返鄉創業加快步伐的時期。

　　？？？？記者：農民工是否具備返鄉創業的條件？

　　？？？？崔傳義：新階段農民工返鄉創業有著深厚的基礎和條件，繼續發展擴大是必然趨勢。返鄉農民工中有積累了一定技術和經驗的産業工人，還有市場行銷、技術管理人員，以及個體、私營企業經營者、企業家等人才，打工積累的資金、技術和管理經驗是實現其回鄉創業夢想的基本條件。他們將在推動廣大輸出地改變工業落後、農業薄弱、就業不足、收入較低的狀況中發揮無可替代的作用。與此同時，農民工回鄉創業也是産業轉移的主要媒介和載體。一些地方政府抓住農民工返鄉創業的發展機遇，尊重、支援他們返鄉創業，改善創業環境，也成為農民工返鄉創業的拉力。

　　？？？？都陽：國務院出臺政策通過降低創業門檻、降低稅費負擔、加大財政支援、強化金融服務，為農民工返鄉創業創造條件。由此可見，鼓勵農民工返鄉創業並不是一次“一窩蜂”式的運動，而是通過優化資本和勞動力等生産要素市場，為農民工及其所攜帶的經驗、知識、技術、資本等生産要素更自由流動創造條件，而是否返鄉、是否創業的決策主體仍然是農民工本人。一如農民工外出打工的意願需要得到尊重，返鄉創業的意願也同樣需要尊重。因此，在推進農民工返鄉創業的過程中，是否能夠充分尊重市場經濟規律，讓市場在生産要素配置過程中發揮決定性作用，可能會成為返鄉創業活動能否取得實際成效的重要決定因素。要特別注重把優化市場環境作為工作重點，而不能改變、扭曲市場的價格信號，從而導致資源的錯配和浪費。

　　？？？？鄭功成：鼓勵農民工返鄉創業，目的是促進城鄉與地區之間的協調發展，並在這種發展中給農民工創造更廣闊的發展空間，提供更多的發展機會。因此，農民工返鄉的真正意義是創業，並通過創業來帶動所在地區的發展，而不是返回輸出地重新恢復當地農民身份。實踐證明，農民工返鄉創業應當是積極的、主動向上發展的途徑。千萬不能簡單地讓農民工返鄉了事，而是要讓返鄉的農民工帶著新的勞動技能與城市文明，朝著工業化、城鎮化、現代化方向邁進。

　　？？？？3.政策助力：讓夢想照進現實

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　　？？？？【探索】

　　？？？？目前各地農民工回鄉創業的一個重要方面是與商品農業發展相結合。一些比較成功的農民工回鄉創業、興辦實體，走出了一條離土不離鄉的創業之路，不但就近就地吸納安置了大量農村剩餘勞動力，而且成為推動縣域經濟發展的重要力量。

　　？？？？記者：如何幫助農民工實現創業夢？

　　？？？？崔傳義：各地政府應當結合本地實際，在解決問題中落實政策，推進改革，紮實服務。一是更新觀念，把支援農民工返鄉創業工作放在戰略位置，堅持政府引導與市場主導協同。二是落實政策、改善制度，既實行普惠性政策，又落實扶持性政策。三是實行政府、市場、社會服務的結合。政府要搞好公共服務，起到引領作用，並形成政府支援、購買服務，發揮市場、社會組織作用的機制。四是搞好創業園區，發展政策、服務與場所設施結合的創業綜合服務平臺，使其在農民工返鄉創業中真正起到助推作用。

　　？？？？都陽：在新的發展階段，支援農民工返鄉創業，應該著重關注以下幾個方面問題。首先，支援農民工返鄉創業，是城鄉統籌發展體系的組成部分，而不是逆城鎮化的舉措。只有確保資本和勞動力等要素在城鄉之間的自由、自願流動，才能保證返鄉創業是一個市場化的過程，也是城鄉統籌發展的過程。其次，在建立和支援返鄉創業園時，要堅持市場化的運作方式，合理使用土地等稀缺資源，讓鄉村的經濟活動也能發揮集聚效率。第三，在支援農民工返鄉創業的過程中，要積極引入現代生産要素，實現綠色和可持續的發展。特別是網際網路等新型業態的出現，可以讓落後的農村地區發揮後發優勢，實現跨越式發展。對此，政府有關部門和社會有關方面應當給予大力支援和幫助。

　　？？？？鄭功成：鼓勵農民工返鄉創業，關鍵在於政策扶持。包括支援“三農”的政策、促進就業的政策、鼓勵創業的政策、開放城鎮戶口政策、推進城鎮化發展的政策，以及各種産業扶持政策，均應當直接惠及返鄉創業的農民工。唯有如此，農民工返鄉才會直接融入輸出地的工業化、城鎮化進程，成為一支推動輸出地快速工業化、城鎮化、現代化的重要力量。（本報記者？邱玥）

　　？？？？鼓勵農民工等人員返鄉創業

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　　？？？？三年行動計劃綱要（2015—2017年）

　　？？？？●提升基層創業服務能力行動計劃

　　？？？？加強基層就業和社會保障服務設施建設

　　？？？？●整合發展農民工返鄉創業園行動計劃

　　？？？？依託存量資源整合發展一批農民工返鄉創業園

　　？？？？●開發農業農村資源支援返鄉創業行動計劃

　　？？？？培育一批新型農業經營主體，開發特色産業

　　？？？？●完善基礎設施支援返鄉創業行動計劃

　　？？？？改善資訊、交通、物流等基礎設施條件

　　？？？？●電子商務進農村綜合示範行動計劃

　　？？？？培育一批電子商務進農村綜合示範縣

　　？？？？●創業培訓專項行動計劃

　　？？？？推進優質創業培訓資源下縣鄉

　　？？？？●返鄉創業與萬眾創新有序對接行動計劃

　　？？？？引導和推動建設一批市場化、專業化的眾創空間

　　？？？？（陳恒整理）