大安區返鄉農民工創業（孵化）園調查

　　□本報記者 王成棟

　　“魚不要殺了，等到明後天（週六、週日）。”6月26日，臨近中午，見沒有客人到府，自貢市大安區團結鎮土柱村四通魚莊老闆陽元衝著廚房喊。

　　向北10公里，鳳凰鄉大唐山村僅存的8家工廠已萌生去意；西南方向，大山鋪鎮大山村外，川南皮革城和物流園區正拔地而起。

　　土柱村、大唐山村、大山村是全省首個返鄉農民工創業園——2009年初成立的自貢市返鄉農民工創業（孵化）園三大組成部分，分別稱之為現代休閒觀光農業創業園、中小企業創業園和商貿物流園，可容納1.5萬名農民工創業、就業。6年過去，這裡的25家農家樂、8家加工企業和上千商戶卻“錢途”不佳，園區也被迫轉型圖存。

　　荒蕪園區

　　生意難做，企業難進，説好的1.5萬個崗位未實現一半

　　在園區剛開設的前兩年，大安當地農民工回流明顯加速，2010年，入駐園區的農民工已經接近六千人。2011年，進入速度明顯減緩。現在尚能看到往昔熱鬧的痕跡：人去樓空的農家樂門口，幾塊殘破的招牌上寫著：“主營：生態魚、特色農家菜、豆花、垂釣另付”。

　　但玉龍湖已不見一艘漁船和垂釣者。

　　大安區就業局副局長葉曉玲介紹，土柱村擁有玉龍湖千畝湖面，離自貢主城區不過10公里，客源穩定，具備發展農家樂的先天優勢。2010年前後，週末來玩的遊客要預訂座位。“説日進鬥金都不誇張。”陽元説，這也是他從浙江務工返鄉創業的原因。第一個月，就賺了七萬多，接近現在一個季度的營業額。

　　記者走訪了玉龍湖周邊25家農家樂，發現經營情況均不樂觀。

　　大安區人社局局長董順回憶，當初選擇將中小企業創業園落子大唐山，就是看重這裡已有東鍋生産基地，佈局在大企業周邊，容易解決銷路並形成聚集效應。

　　大唐山村2009年2月有13家企業，現在只剩下8家，沒有一家是農民工創辦的；過去六年，還“嚇走”51戶想要落戶的企業。

　　大山村的情況也好不到哪去。6月26日中午，記者遇到了從上海返鄉創業五年的劉敏。他説，收入只能維持倉庫、貨車和家庭正常開支，“説是創業，其實跟在外打工沒兩樣。”起初，是給成都、自貢和內江的商店送貨。2013年開始，業務越來越少，“以前要雇人開車，現在倉庫都空了。”

　　記者在村裏走訪了十幾戶從事物流的返鄉農民工，絕大部分反映：生意不好做。

　　談起在大山村佈局商貿物流園的初衷，葉曉玲、董順不約而同地提到：這是成自瀘高速、內昆鐵路、內宜高速交匯之地。“沒有具體的統計，但（創業者數量、入駐企業和就業人數）肯定到不了規劃目標一半。”葉曉玲回憶，按照規劃，園區總計可容納創業項目一千余個，可提供1.5萬個農民工工作崗位。

　　失誤規劃

　　三個園區三個功能，“資源稟賦優勢”有些想當然

　　究竟是什麼導致了園區走向衰落？

　　陽元説，園區開設兩年以後，玉龍湖沿岸分佈的農家樂從15家增加至36家，主打菜品、遊樂項目雷同，“都在相互壓價。”陽元直搖頭。

　　大唐山之所以“嚇走”企業，則是因為這裡高企的地價、閉塞的交通、參差不齊的配套設施。已經將廠房搬到新民鎮董家村的威鵬中纜董事長陳家樹證實，2011年廠房搬遷時，確實曾考慮過産業更為配套的大唐山村。但這裡只有五畝地可用，且單價達到30萬元，平整土地費為3萬元/畝，“我真的被嚇到了，當時身上總共才幾百萬，建個廠房就花完了。”

　　大安區經信委招商引資股股長曾文夫説，大唐山村的中小企業創業園，是敗給了村前的山谷。距離主城區近25公里，進出只有一條山道。過去兩年，拿到233畝建設用地指標，劃入創業園以來，地價躥升3倍多。此外，大唐山村靠近自貢市備用水源地——青龍水庫，部分産業無法在此佈局。而15公里外，自貢市板倉工業園土地出讓價只有28萬元/畝，水電交通配套完備。

　　曾文夫分析，返鄉農民工創業本金少且從事低端製造業為主，很難承受鉅額的前期投入，“現有的資金補助和優惠政策，只能算是杯水車薪。”

　　規劃之初，政府沒有考慮到地形、地價等因素嗎？董順坦承，當時更多是從産業配套和銷路角度著眼，前期環評、用地審批等政策限制也沒有現在嚴格。

　　葉曉玲則坦承：“沒有及時抓住‘網際網路+’這個新機遇，基本上都還處於憑藉交通條件做生意的階段，換句話説，缺乏線上線下互動。”

　　三個園區之間距離均超過十公里，每個定位了一個單一的功能。葉曉玲解釋，規劃時，主管部門選取資源稟賦較為突出的地區佈局，當時省內也無成熟經驗可以借鑒。

　　轉型抉擇

　　融入大開發區，吸納多種成分創業者，從低端業態走向新興業態

　　園區該如何走出困境？

　　董順説，只能從佈局和産業著手轉型。

　　第一步是調整規劃。2012年底，自貢市東北部新城建設開發管理委員會正式成立，轄區面積達34平方公里，原先的“一園三區”被包括進去。東北部新城建設開發管理委員會産業部部長劉星富介紹，新城的容量將達到20萬人，比之前的園區多了10多倍。

　　另一個層面的擴容則是創業群體方面，東北新城接納的已經不再只是農民工，“大學生、下崗工人甚至外地的投資商都可以進來做。”

　　這是不是意味著單純的農民工創業園已經走到盡頭？

　　劉星富沒有正面回答。他説，從長遠來看，吸引返鄉農民工仍然是東北部新城的主要目標。有大學生、下崗工人等共同參與，創業園才能更熱鬧，更有活力，同時也提升了園區資源使用效率。

　　其次，是調整産業佈局。在劉星富看來，農民工創業從最初的低端製造、旅遊，走向新業態是個“必須的過程”。

　　在劉星富出示的東北新城遠景規劃上，加工製造業已被皮革城、傢具城、家電城和物流園區庫房取代；玉龍湖周邊區域將會是水上游樂場；內昆鐵路、內宜高速、成自瀘高速交匯處，則是新的物流園區所在，“當然了，我們是結合電商來搞，不能像過去那樣只做線下”。

　　再者，啟動“智慧”幫扶行動。政府儘量在市場行情變化、政策導向、市場機制規範、基礎設施建設等方面對創業者進行個性化幫助。

　　在董順看來，過去的園區建設停留在“政府畫圈、農民工自由發揮”的水準，“比如土柱村的農家樂、大山村的物流園，如果政府早一點做好引導工作，不會走到今天的地步。”