169.32億元、42.7億元，前一個數字是彩票資金專項審計中查出的違法違規問題金額，後一個數字是民政系統違規使用的福利彩票公益金和福利彩票發行費數額。

　　“審計中發現的彩票資金問題，在很大程度上與彩票資金的監督管理機制不到位密切相關，需要建立健全的監督管理機制，彩票業內部監督和彩票業外部監督同時並舉，確保彩票公益金和彩票發行費的使用公開透明。”廣東財經大學彩票研究中心教授胡穗華表示。

　　在中國彩票體系中，福利彩票和體育彩票分別由國家福彩中心和國家體彩中心統一管理、發行，地方彩票機構負責銷售。兩彩中心是分別隸屬於民政部、國家體育總局的事業單位。

　　我國的彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。2002年國務院發佈文件規定了彩票資金的構成比例，即返獎比例不得低於50%，發行費用比例不得高於15%，彩票公益金比例不得低於35%。不過，具體比例因彩種不同而會有所不同。

　　彩票公益金在中央與地方之間五五分賬。中央彩票公益金中60%用於補充社保基金，30%用於專項公益金，剩下的民政部和國家體育總局再各分5%用於養老、助殘、救孤等社會福利、全民健身等事業。

　　地方留成的彩票公益金，由主管的民政、體育部門和財政部門確定分配原則。由於分配管理辦法不統一、不明確，地方留成部分容易形成結余沉澱，並存在違規挪用、亂用的情況，違規建設樓堂館所、發放津貼補貼等現象在此次審計中也被曝光。

　　此外，有關福利彩票發行費提取比例多年來一直維持不變也是備受詬病的問題。

　　按照規定，發行費用中除去彩票銷售各渠道的代銷費用，剩下的納入各級財政專戶管理，用於彩票發行機構的經營支出等，包括彩票的印製、運輸、電腦彩票投注單和熱敏紙、技術開發支援、系統運作維護等。這些環節會有尋租行為發生，此前國家體彩中心原副主任張偉華、印製處原處長劉峰等人在採購彩票專用熱敏紙這一環節，高價採購謀取私利。

　　“隨著彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例，增加彩票公益金”，這一提法雖在彩票管理的各種文件中早有明確，不過實際運作中幾乎沒有約束力。

　　今天，中國福利彩票發行管理中心回復記者有關發行費提取比例的問題時表示，下一步，將適時研究調整福利彩票發行機構、福利彩票銷售機構業務費以及福彩代銷者的銷售費用提取比例，合理調整銷售機構業務費提取比例。

　　民政部今天回應福彩公益金閒置沉澱及資金使用效益不高的問題時表示，將加強管理，建立健全福彩公益金資助項目績效評價及追蹤問效制度，督促中央和地方各級福彩公益金的管理、使用單位，每年向社會公告上年度福彩公益金的使用規模、資助項目、受益情況和執行情況等。

　　《彩票管理條例》規定：“國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，並向社會公告。”

　　但記者注意到，這些資訊過於籠統，公眾無從監督。比如，天津市財政局公佈的《2013年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，2013年度總額達89409萬元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的12個、18個具體項目和資金規模，少則數百萬元，多則上億元。資金使用是否合規、是否存在浪費現象等，公眾無法判斷。

　　民政部今天回應彩票資金專項審計時表示，依法做好政務資訊公開，切實保障公眾的知情權，依法向社會公告福彩發行費和福彩公益金的使用管理情況，切實把福彩資金裝進“玻璃口袋”，置於監督之下。

　　河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴認為，想解決彩票業面臨的許多深層次矛盾，需要儘快制定《彩票法》。“目前中國彩票業存在的很多弊病都是由於體制問題造成的。中國福利彩票和中國體育彩票兩大發行機構之間往往存在著直接競爭，導致了彩票市場許多亂象發生。同時也導致社會上認為彩票是部門彩票的重要因素”。

　　在他看來，要將彩票資金籌集和公益金使用完全剝離，完全禁止部門彩票，深入研究彩票公益金的使用方向，使其社會公益性最大化。馮百鳴建議，成立國家彩票集團公司，全面理順彩票發行體制，成立國家彩票監督委員會。對於彩票監管，除了財政部門監管之外，還要實行科學的專家監管，彌補行政監管的不足和缺陷。同時繼續加強對彩票資金的審計，保障彩票資金的安全和使用效率。

　　本報北京6月25日電