應加快建立農民工創業支援體系
- 發佈時間：2015-06-26 06:37:48 來源：四川日報 責任編輯：羅伯特
□張鳴鳴
就四川發展現實而言，一方面我省處於工業化和城鎮化加速發展階段，城市發展不足、吸納非農就業能力偏低的局面難以在短期內根本扭轉；另一方面，塔式級別化行政體制下，導致産業佈局往往以市、縣等較高級別行政區需求為導向，農民就地就近轉移就業載體不足。
因此，支援農民工返鄉創業無疑切中當前我省在經濟社會發展底部支撐上的薄弱環節，是我省加快推進統籌城鄉和多點多極支撐發展戰略的重要支撐。
當前，我省農民工具有顯著的3個“三分之二”特徵：外出農民工中有三分之二左右為非舉家外出，留守兒童、留守婦女和留守老人問題依舊突出；農民工中有三分之二左右僅受過初中及以下教育，工作經歷以低端勞動密集型為主；農民工中有三分之二租賃私房，居住不穩定和居住成本高是最大障礙。
3個“三分之二”，決定了我省農民工返鄉創業必然是就近的、小微的、勞動密集型的。為此，我省應在五個方面加大力度，推動農民工返鄉創業：一是積極落實中央和省上關於農民工創業的相關政策，特別是依法將農民工納入創業政策扶持範圍，運用財政支援、創業投資引導和創業培訓、小額擔保貸款和貼息、生産經營場地和創業孵化基地等扶持政策；二是整合相關財政資金，如支農資金、小城鎮建設資金等，以促進農民工返鄉創業就業為取向，採取規劃先行、以規劃定項目、以項目編預算、以預算推整合的方式，加大與農民工返鄉創業有關的基礎設施和生産設施建設力度，降低創業成本；三是探索農村工業化的可持續發展路徑，鼓勵農民工在小城鎮創業集聚發展的同時，允許其利用農村經營性建設用地或其他閒置建設用地（如宅基地、公益性建設用地）等開廠創業；四是完善並提升縣鎮公共事業，特別是教育事業，確保返鄉創業農民工子女能夠享受較高水準教育資源；五是針對創業就業的行政審批放權大幅放寬的同時，要加強事中事後監管，嚴禁出現土地浪費、環境污染等情況。
三十年前，為生計所逼、為制度所放使溫州農民個體創業，從而形成了中國市場經濟中令人激動的“溫州模式”；今天，在“大眾創業、萬眾創新”新政下，四川農民工返鄉創業也必將釋放出龐大動能，成為經濟社會發展的又一新引擎。
（作者係四川省社科院區域經濟研究所副所長）
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