國務院日前出臺意見，首次將農民工返鄉創業作為“新動能”，納入大眾創業、萬眾創新的戰略中統籌考慮。創業園區是激發這一“新動能”、推動農民工返鄉創業的重要載體。我省數年前已開始探索建設農民工返鄉創業園，就目前而言，效果不盡如人意。和其他創業主體相比，農民工創業到底需要怎樣的創業載體？已有農民工返鄉創業園建設過程中，有哪些經驗和教訓？本報從今日起推出《農民工返鄉創業園“遇冷”調查》系列報道，敬請垂注。

　　□本報記者 熊筱偉

　　6月25日，成都市金堂縣。離開成南高速，車行10分鐘就到了竹篙鎮，場鎮大街兩旁，是一家挨著一家的兩層民房，挂著“某某鞋廠”、“某某成衣廠”招牌。從外往裏看，一個個埋頭幹活的腦袋，穿插在擠滿紡織機、皮料的狹小空間內。

　　早在2009年，竹篙鎮被農業部授予“全國農民工創業示範園”，2012年被成都市經信委確定為成都“回鄉創業示範園區”。

　　但這是一座“透明”的農民工回鄉創業園——沒有供創業者使用的園區、也缺乏相關扶持政策。38家返鄉農民工創辦的企業，就散落在竹篙鎮大大小小的民房中，艱難地生存著，被場地、資金等現實問題困擾著。

　　沒有存在感的創業園缺場地、融資難，找誰？

　　“創業園？不曉得，沒感覺（有）。”千足金鞋面加工廠總經理袁齊林堅持，他沒有進駐什麼創業園，只是回鎮開了廠。和政府唯一打交道的機會，是每年例行的安全培訓。

　　記者走訪了鎮上8家農民工創業企業，除錦洲成衣廠、同心鞋廠外，其他均表示不知道有創業園，更不知道，創業還有什麼扶持政策。

　　“我享受過租房補貼、一次5萬元的無息貸款，但那是2009年以前的事了，之後再沒聽説過。”錦洲成衣廠創辦者王紅瓊表示。

　　“透明”的創業園，不能給王紅瓊帶來最需要的場地。

　　錦洲成衣廠400平方米“廠房”，加蓋在民房後面，墻上貼著檢驗區、包裝區、熨燙區、裁剪區等標簽，工人們就站在織機邊，包裝堆在地上的成品校服。

　　簡陋的廠房，面臨的問題不止是雜亂和消防安全隱患。2014年底，有人來洽談校服生意，看了現場就再沒提，“拿民房當廠房，他們覺得不像是正規企業。”

　　王紅瓊也想搬到臨近的金堂縣農産品精深加工園區，但規模不夠、産業不符。

　　除了缺場地，還缺錢。聖浪鞋廠創辦者彭恢雄告訴記者，流動資金捉襟見肘，無力擴大生産。向銀行抵押貸款，但農房不能抵押；信用貸款，利息太高。

　　目前，竹篙鎮有農民工返鄉創業企業38家，數量較2011年減少4家，均從事製衣製鞋。今年以來，沒有新成立的創業企業。記者採訪的8家企業，均提出場地和融資難問題，其中5家表示企業虧損或僅持平。

　　老政策已停止新政策在制定中

　　金堂縣從1985年開始輸出勞務，在全國具有較高知名度。竹篙鎮，更是被當時的國內媒體稱為“全國打工第一鎮”。

　　竹篙鎮副鎮長張孝鋒告訴記者，當地出去務工的農民工，進入管理層的不少，積累了較豐富的管理經驗，現在，他們要照顧老人、孩子，回鄉創業是一種選擇。

　　2000年起，竹篙鎮就多次舉辦創業座談會，請返鄉農民工談想法。創業者對場地、資金等需求，縣、鎮都清楚，也想過辦法。

　　2007年，金堂縣在全省率先出臺《關於鼓勵回引創業經濟發展的實施意見》，明確提出以竹篙回鄉創業園為試點，對回鄉創辦製衣製鞋等勞動密集型企業、常年雇傭30人以上的，給予廠房租金補貼50%、每年200萬元中小企業發展專項資金扶持、水電氣給予優惠等。

　　但執行3年後，上述政策基本都停止了。張孝鋒表示，縣裏財力不足，而鎮上沒有制定支援政策許可權。

　　2010年，竹篙鎮計劃為創業企業建立園區，但遵照縣裏安排，最終將土地指標用於建設金堂縣農産品精深加工園區。

　　金堂縣就業局局長張宗能認為，縣裏已經有成阿工業園，再建以工業為主的創業園會與之衝突。張孝鋒則坦言，創業園主要用於解決返鄉農民工就業，而加工園區更有利於拉動當地經濟。二者選一，取後者。

　　竹篙鎮現在的38家農民工創業企業，年利稅額約50萬元。而金堂縣農産品精深加工園區共7家企業（均非農民工創業企業），年利稅620萬元。

　　我省曾先後多次出臺相關指導意見等，提出要加大農民工創業服務力度。省農勞辦相關負責人介紹，文件更多是鼓勵方向，具體能落實的優惠政策不多。

　　張宗能表示，金堂正根據國務院新出臺文件要求，研究制定針對農民工返鄉創業的新支援意見。去年6月，鎮裏已申請建立小微企業回鄉創業産業園，為創業者提供用地場所，目前正在審批中。

　　門檻變高不達標企業將被淘汰

　　扶持政策或將“姍姍來遲”，但不是所有創業企業都能見到那一天。

　　對於還在審批中的小微企業回鄉創業産業園，竹篙鎮已定下了準入“門檻”：解決就業必須達到一定人數；針對有無欠薪、管理能力等的社會評分必須合格。張孝鋒估計，目前38家企業中，約50%能符合條件。“農民工返鄉創業的企業在走向成熟過程中，會出現大量非常小、不規範的企業，易産生種種問題。”張宗能認為。竹篙鎮38家創業企業中，20家沒有證照；去年鎮上某鞋廠老闆卷款逃走，引發糾紛。

　　不能跨過“門檻”的創業者，怎麼辦？張孝鋒表示，可允許其在園區外度過1至2年的調整期，在此期間整改或尋求與其他企業合資，到期仍達不到標準者，將不準在鎮裏經營。

　　在彭恢雄看來，他就屬於將被鎮裏淘汰的企業。“工人就這麼幾十個，技術含量也説不上，利潤太低也沒錢整改，惱火。”