讓多元富民産業精準發力——《關於精準扶貧富民産業培育支援計劃的實施方案》解讀

　　貧困面大、貧困程度深，扶貧開發任務繁重，是我省扶貧工作面臨的突出問題，要解決這些問題，通過精準扶貧實現精準脫貧，離不開多元富民産業的精準發力。

　　為此，在前不久召開的全省精準扶貧精準脫貧工作會議上，我省出臺了“1+17”精準扶貧方案。其中，由省農牧廳、省人社廳、省林業廳、省商務廳、省旅遊局、省扶貧辦制定了《關於精準扶貧富民産業培育支援計劃的實施方案》（以下簡稱《方案》）。期望通過《方案》的實施，使多元富民産業精準發力，推動全省扶貧工作，實現與全國同步進入全面小康社會的目標。

　　那麼，《方案》的制定是出於什麼樣的考慮呢？

　　本報記者 孫海峰

　　對此，省農牧廳廳長康國璽説，精準扶貧精準脫貧，涉及方方面面，需要綜合施策、多方協同。全省6220個貧困村在産業發展上都有共同特徵，那就是支柱産業單一、種植結構單一、家庭經營收入單一，種植效益低下、致富門路窄，家庭經營收入低而不穩，貧困戶脫貧致富缺乏有力支援。貧困戶要脫貧，靠給錢給物等輸血式幫扶解決不了問題，最終要靠致富産業來支撐。因此，産業扶貧在所有扶貧措施當中是重點舉措，只有把貧困地區富民多元産業真正培育起來，貧困地區才能真正具備自我發展的造血功能，才能如期實現真正脫貧。

　　“正是出於上述考慮，省農牧廳按照省委省政府安排部署，與各相關部門深入調研、認真討論，廣泛聽取各方意見，進行了反覆修改完善，先後修改十數稿，最終形成了《精準扶貧富民産業培育支援計劃實施方案》。”康國璽説，“可以説，這個方案凝聚了各有關部門的共同智慧，是我們開展富民産業培育的路線圖、任務書、時間表，是指導我們開展富民産業培育的行動指南。”

　　按照省委、省政府對多元富民産業培育的相關部署和要求，今後，我省將大力發展特色農牧業、勞務經濟、農産品加工業和農村現代服務業等富民産業，深化農村改革，強化農業科技支撐，有序推進現代農業建設，加快農業發展方式轉變。

　　但是，多元富民産業培育頭緒多、任務重、涉及面廣，下一步我省應著重從哪幾個方面入手，來推動産業扶貧工作呢？

　　康國璽表示，全省農牧系統將堅決貫徹省委、省政府精準扶貧重大決策部署，著力在六個方面下功夫。

　　第一，著力在靠實責任、落實任務上下功夫。《方案》提出了2017年和2020年兩個階段奮鬥目標，研究了2015年－2017年農業增加值、農村居民每人平均純收入及特色農牧業、農産品加工業、現代服務業、科技扶貧、深化農村改革等分項分年度計劃目標任務。

　　“為落實好這些任務，我們在會議之後，迅速與省直相關部門和市州農牧部門銜接，層層分解任務，逐級靠實責任，把任務細化分解到縣、責任落實到人，以明確的工作目標、量化的任務分解、完善的責任體系，保障《方案》真正有效落實。”康國璽説。

　　第二，著力在整合資源、凝聚力量上下功夫。省農牧廳將緊盯貧困地區産業培育規劃，在整合特色農業産業資金的基礎上，積極向國家有關部委爭取資金支援，進一步整合資金、整合項目，確保每年整合到貧困縣的産業培育資金90%用於貧困村。緊盯富民産業發展的關鍵環節，分層分級組織開展抓點示範，並把示範創建責任靠實到廳班子成員和職能處室負責人，把各級農牧部門力量凝聚到精準扶貧富民多元産業培育的關鍵環節上來，力求培育一批能複製、可推廣、效益好的模式和樣板，推動精準扶貧和轉變農業發展方式深度融合。

　　第三，著力在壯大産業、開發産品上下功夫。省農牧廳將進一步加大對貧困地區項目資金投入，大力扶持發展特色農牧業，認真落實好各項強農惠農政策和扶持政策，全力支援貧困地區全膜玉米、脫毒馬鈴薯、草食畜、設施蔬菜、優質林果、中藥材等戰略性主導産業。鼓勵各地因地制宜發展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、甜高粱、油用牡丹、青稞、油菜、藏中藥、小雜糧等地方性特色農産品，穩定提高貧困戶家庭經營收入。

　　第四，著力在推廣培訓、提升能力上下功夫。大力開展科技示範推廣、實用技術培訓、職業技能培訓等工作，配合有關部門落實好科技特派員制度。力爭到2017年，每個貧困縣建成2-3個農業科技試驗示範基地，每個貧困村培育2-3個農業科技示範戶，每個科技示範戶帶動10-20個貧困戶；圍繞農業重大項目的實施，大力開展農業實用技術的普及培訓，確保每個貧困戶有1個科技明白人；緊緊依託國家職業技能培訓項目，紮實開展新型職業農民培育，每年培育新型職業農民1.5萬人，切實提高貧困戶致富能力。

　　第五，著力在培育經營主體、促進産業融合上下功夫。省農牧廳將通過深入實施“十百千萬”工程，積極支援龍頭企業向前延伸建設標準化原料基地，向後延伸建設物流配送和市場行銷體系，探索發展“公司+基地+合作社+農戶”的模式，推動一、二、三産業有機融合，引導企業與貧困戶密切利益聯結機制。通過認真實施“農産品産地初加工惠民工程”，鼓勵貧困戶以生産要素入股參與興辦農産品加工企業，讓貧困戶分享農産品加工增值收益。通過支援貧困戶參與或組建專業合作社，切實提高貧困戶生産組織化程度。

　　第六，著力在深化改革、激發活力上下功夫。省農牧廳將在3年內完成所有貧困村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導農村土地經營權有序流轉，推動貧困地區農業適度規模經營加快發展。以集體經營性資産改革為重點，紮實推進農村集體産權制度改革，量化資産，明晰産權，折股量化到集體經濟組織每位成員，積極發展多種形式的股份合作。切實加快農村産權流轉交易市場建設步伐，真正盤活貧困戶“沉睡”的資源，切實增加貧困戶財産性收入。