國務院辦公廳近日印發《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》（以下簡稱《意見》），推動農民工等人員返鄉創業。《意見》要求，強化返鄉創業金融服務。在返鄉創業較為集中、産業特色突出的地區，探索發行專項中小微企業集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。

　　《意見》指出，支援農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協調發展新局面。要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤活存量與創造增量並舉，堅持政府引導與市場主導協同，堅持輸入地與輸出地發展聯動，通過促進産業轉移、推動輸出地産業升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導一二三産業融合發展、支援新型農業經營主體發展等渠道帶動返鄉創業。

　　《意見》提出了支援返鄉創業的五方面政策措施：一是降低返鄉創業門檻；二是落實定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支援力度；四是強化返鄉創業金融服務；五是完善返鄉創業園支援政策。

　　在強化返鄉創業金融服務方面，《意見》提出，加強政府引導，運用創業投資類基金，吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉創業初創期、早中期的支援力度。在返鄉創業較為集中、産業特色突出的地區，探索發行專項中小微企業集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。進一步提高返鄉創業的金融可獲得性，加快發展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉創業信用評價機制，擴大抵押物範圍，鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融産品和金融服務，加大對返鄉創業的信貸支援和服務力度。大力發展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務“三農”發展的相關政策措施，支援農民工等人員返鄉創業。落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。

　　專家認為，我國已經出臺很多針對大學生群體的創業政策，對農民工等群體也應一視同仁，這樣能激發更多人創業的積極性。

　　人力資源和社會保障部副部長信長星説，積累了一定資金、技術、管理經驗的農民工，以及有志於返鄉創業的高校畢業生、退役軍人等，都是大眾創業、萬眾創新的重要力量。推動返鄉創業契合了大眾創業、萬眾創新的熱潮，現在創業氛圍、環境在不斷優化、改善，創業扶持力度也在不斷加大。同時，返鄉創業順應了産業轉移這一進程。在勞動密集型産業從東部向中西部轉移過程中，不論是轉移産業本身，還是這些産業所能拉動的配套産業，都蘊藏著巨大的商機，所以返鄉創業有很多機會和空間。此外，返鄉創業也順應了勞動力結構性變化的趨勢。