佛山警隊不斷涌現警務創新項目

　　“護城河”建城市安全金鐘罩“五個一”率先實現外管新跨越

　　日前，佛山公安不斷轉變理念，創新機制，屢屢推出多項打擊、防控、服務等方面的拳頭項目，其中的“護城河”立體化防控體系為被稱為指揮調度的“千里眼”和護衛城市的“金鐘罩”，是廣東省打擊防控網要重點加強的方向。而佛山公安獨創的外管利器“五個一”外管工作模式，則打破了傳統“硬指標、死任務”的做法，形成外管合力，成效顯著，在全省推廣，獲外交部、公安部有關領導肯定。

　　數據顯示，自“護城河”立體化防控體系建成以來，佛山公安共抓獲嫌疑人3521名，查獲“三非”外國人121人，破獲案件2523宗；查處各類違法車輛2265多臺；繳獲被盜車輛323余輛；服務群眾近2萬餘人次。而“五個一”外管工作模式的實施，去年，全市查處“三非”外國人同比上升40%；今年1-5月查處“三非”再同比上升28%，涉外秩序持續改善。

　　文、圖/楊焱 佛公宣

　　【“護城河”立體化防控體系】

　　2014年，佛山市公安局主動創新，外建“護城河”，內設“安保圈”，在佛山重點出入口建成32個“護城河”警務執勤點，實現了查緝資訊化、防控立體化、運作常態化等多項創新。

　　數據榜——

　　2015年1至5月，全市刑事類有效警情下降22.1%，“兩車”、“兩搶”、“兩入”、“詐騙”警情分別同比下降40.3%、30.6%、7.7%、42.9%。

　　作戰指揮“大腦”前移一線

　　以往，按照盜車賊跨區域流竄作案的經驗，只要得手後衝過廣佛交界地帶，再把贓車賣往粵東，就可以享受吃喝玩樂的生活了。然而現在，這些盜車賊只能“想當然”了。當嫌疑人逃跑路線被治安視頻卡口第一時間鎖定，佛山32個“護城河”警務執勤點立即拉響警報，距嫌疑車最近的警務平臺立即通知路面巡邏警力和卡哨參與圍堵，指揮中心則在全市範圍密切關注事態發展。

　　這些位於佛山重要出入口上的警務執勤平臺，不簡單是駐紮在路面上的應急處突點，也不單是集接處警、卡哨查緝與服務群眾于一體的小型派出所，而是配備了各种先進通訊裝備的一線作戰指揮“大腦”。憑藉該體系的優化整合功能，佛山警方形成了集指揮中心、警務執勤點和路面巡邏“三位一體”的合成作戰指揮體系，使犯罪分子無處可逃。

　　核心區反恐一分鐘到位處置

　　數據分析顯示，各個環佛“護城河”警務執勤點以5分鐘為限，可在周邊展開步巡與車巡相結合的常態化巡邏防控。如以每小時60公里的車速計算，每個執勤點治安防控可覆蓋78.5平方公里範圍，而全市32個執勤點可防控面積可達2512平方公里，約佔佛山市總面積的63%。

　　同時，在中心城區38個交巡警平臺的相互作用下，佛山警方已借助治安卡口網、指揮調度網、視頻監控網、路面巡防網和“亮警燈”工程網等“五網”支撐，實現了一點布控、全局響應的全市治安可防可控。從環佛“護城河”警務執勤點到內設的治安卡點，佛山警方結合動中備勤，形成了 “核心區1分鐘反應、中心區5分鐘反應、其他區10鐘反應”的反恐處突應急快速反應機制。

　　立體防控令周邊警情降六成

　　所有環佛“護城河”警務執勤點均在24小時中保持著“2警2輔”的警力配置，每天還分3個時段（每個時段持續2小時）設卡查車，期間警力配置保持在“4警4輔”。而在海八路、佛山大橋等車流量大的執勤點，警治力量可以按照實際需要來增加。通過接入公安專網和創新研發“護城河”警務資訊平臺，各個執勤點可進行“刷牌式”自動查車，有效管控了入城的“人、車、物”等治安要素。

　　這種全天候4班3輪轉的常態化勤務運作模式，使各個警務執勤點周邊的警情平均下降了大約六成。過去在轄區邊界已形成治安黑點的部位，也隨之發生了深刻改變，周邊最大程度地壓縮街面犯罪空間，大大壓減了攜帶刀、槍、毒品行為和涉黑惡犯罪的發生。

　　【“五個一”外管工作模式】

　　近年來，“三非”外國人聚居、毗鄰國家人員非法入境非法務工問題疊加，埃博拉、MERS疫情防控等，令外國人管理形勢日趨嚴峻。“外事無小事”， 外管工作能力亟需加強，佛山公安出入境在上級部門指導下，以黃岐作為試驗田，在全國率先建立起“五個一”外管工作模式，即：“每所一專班、每日一巡查、每週一研判、每月一通報、每季一評比”。“五個一”在五個方面率先突破：率先做到外管專業隊全延伸，率先實現外國人實有人口管理全覆蓋，率先突破“三非”案件辦理司法實踐，率先建立外管工作動態評價辦法，率先建立“雙獎勵”及問責機制。

　　數據榜——

　　2014年，全市查處“三非”外國人同比上升40%；今年1-5月查處“三非”外國人又同比上升28%。

　　專業隊伍延伸至派出所

　　佛山公安率先在南海區黃岐成立了的外國人管理服務專業隊專門負責該地區外國人管理服務工作，由6名專職外事民警和8名有外語本科學歷的外事專管員組成，開啟了黃岐作為佛山“五個一”外國人管理模式“試驗田”的歷程。

　　到2014年底，佛山市公安局共成立了15個外管人管理專業隊、27個外國人管理專班，專業隊專班民警共計190人，在全國率先把外管專業隊伍覆蓋至全市所有基層派出所，做到了每所一專班（專業隊）。其中，專業隊中含英語8級、日、法、越南語、緬甸語等多語種人才。

　　散居外國人入資訊系統

　　外國人管理難，很大程度上難在散居的外國人難以納入管理範圍。佛山出入境部門率先把散居的外國人納入公安機關人口基礎資訊採集範疇，從源頭上把握好了外管工作的關口。目前，佛山市散居外國人登記準確率達99.5%，做到了外國人基礎資訊同採集，同考核。遍佈全市的外管專業力量每日一巡查，以出租屋管住管好外國人。

　　黃岐怡富廣場小區曾因眾多“三非”人員承租入住而變得淩亂不堪，在小區裏居住的當地居民缺少安全感，意見紛紛。經過專業隊整治，如今小區恢復了井然秩序，物業管理費繳交率從不足3成飆升至9成，群眾滿意率上升到96%。黃岐社會面漏管“三非”外國人顯著減少，涉外治安秩序由亂到治。

　　“三非”案司法實踐先突破

　　“五個一”外管工作模式，同時開創了全國以結夥偷越國（邊）境罪辦理“三非”案件司法實踐的先河，用足法律，對雇請容留“三非”的企業主、出租屋主依法頂格處理，100%採集違法犯罪外國人DNA，做到“每週一研判”，精準打擊查處。

　　數據顯示，今年1至5月，佛山市查處“三非”外國人同比上升27.6%；行拘出租屋主85人，處理違法企業主9人，改變了以往對“三非”外國人“抓了送，送了又來”的被動局面，也激發了派出所等一線辦案部門辦理涉外案件主動性，在基層主動形成外管大合力。

　　建立動態外管評價辦法

　　“五個一”外管工作模式，率先建立起科學的外管工作評價體系，以過往外管工作量佔全市總量的比例作為工作評價的動態權重，徹底改變了越是工作積極主動來年任務反而越來越重的“怪圈”。同時，嚴格各項問責和獎懲機制，每月一通報，每季一評比，強力保障了外管措施的逐一落地。

　　佛山“五個一” 全省推廣

　　外交部、公安部相關領導先後到佛山調研外管工作，充分肯定“五個一”外管工作佛山模式，認為佛山模式為我國基層公安機關探索出一套行之有效的外國人管理機制，對全國公安都有非常好的借鑒作用。2014年12月，省政府召開外國人服務管理工作會議，向全省推廣“五個一”外管工作佛山模式。（專稿）