■ 本報記者 徐一豪

　　農田棄耕 現象突出

　　因種種原因，農民丟荒，造成寶貴的土地資源閒置浪費。

　　我省西部某縣去年組織了一次調查，發現全縣有三萬畝耕地丟荒(含單造田)，其中有部分耕作條件非常好的基本農田。

　　——海南省人大常委會執法檢查組關於檢查農業法實施情況的報告

　　見果

　　農田成牧場

　　儋州是我省耕地面積較大的市縣，水稻種植比較集中，北部有大片肥沃的田洋，如東成鎮的長坡洋、中和鎮的七里洋等，連片耕地面積高達萬畝。然而近年來水稻種植面積呈下降趨勢。儋州市農委提供的數據顯示，2014年該市水稻種植面積比2012年減少了8800多畝。

　　日前，記者從儋州那大鎮驅車沿那洋公路前往中和鎮，一路上看到的情況令人憂心。在那洋公路西北段兩側，大片農田無人耕種，長滿了雜草，成為牛羊歡樂的“牧場”。在中和鎮七里洋，農民正在稻田裏忙碌著，抽水灌溉、打藥，然而田洋中一片約500畝的“牧場”格外刺眼。

　　中和鎮七里村村民何鳳懷家裏4口人，僅有8分水田，但目前夫婦倆種有7畝水稻。“其餘的稻田都是別人閒置不種的，我家田少就要過來種。”何鳳懷説，現在村裏種田的人少，閒置的農田很多。“旁邊這一大片田，約500畝，最少有5年沒種過東西了。”何鳳懷指著一片長滿雜草的水田説。

　　雜草碧連天

　　東部的文昌市，也是我省水稻集中種植區域之一。日前，記者在文昌市潭牛鎮孟山洋停住了腳步。位於海文公路西側的孟山洋，是文昌市政府2009年立牌保護的基本農田，面積1803畝。

　　6月3日傍晚，暑氣漸消，正是這個季節幹農活的好時候。然而記者看到，偌大的田洋裏並沒有忙碌的景象，許多農田閒置，雜草叢生。60歲的老符，是在田洋裏幹活的極少數農民之一。

　　老符是潭牛鎮三樂坡村村民，他告訴記者，村裏現在只有他一家還種水稻，大多數人都出去打工，田地要麼租給別人種，要麼乾脆荒了。“現在沒人願意種，要不是為了一家的口糧，我也不種咯。”老符説。

　　種糧大戶獨堅持

　　文昌市東閣鎮大架村黨支部書記林明奇，2011年曾獲得國務院頒發的“全國種糧大戶”獎狀，獲得價值20萬元拖拉機一台。如今，林明奇仍種有水稻400畝（早、晚稻各200畝），但他只是勉力維持。

　　林明奇告訴記者，當地許多村民都不種水稻了，農田閒置的特別多。“國家給我這個榮譽，我也想帶動大家一起種糧，可現在這個情況，我也是有心無力啊。”林明奇的話裏透露出無奈。

　　全省糧食自給率僅43.5%

　　實際上，不只是儋州和文昌，我省許多市縣都不同程度存在農田閒置的情況。省人大常委會執法檢查組關於檢查我省《中華人民共和國農業法》實施情況的報告中指出：去年西部某縣組織的一次調查顯示，全縣有3萬畝耕地閒置（含單造田），其中有部分是耕作條件非常好的基本農田。但全省具體有多少棄耕田地，目前尚無全面統計。

　　大量農田閒置浪費，並不是因為地多人少，更不是因為糧多吃不完。相反，我省每人平均耕地僅1.2畝，低於全國每人平均1.52畝的平均水準。我省糧食缺口也很大，省糧食局提供的數據顯示：2014年，我省糧食總産量191萬噸，需求量439萬噸，缺口248萬噸，糧食自給率僅43.5%，大量糧食需從島外購進。

　　問因

　　畝産效益低 種糧不划算

　　和熱帶水果、冬季瓜菜等相比，種糧的收入太低，甚至虧本。

　　林明奇跟記者算了一筆賬，如今種一畝水稻，成本至少需850元。具體如下：耕地120元、種子100元、化肥150元、有機肥200元、插秧150元、收割100元、農藥30元。補種、田間管理費、晾曬及運輸稻穀的費用還不算在內。

　　那麼，種一畝水稻能賺多少錢呢？林明奇説，一般早稻畝産800-1000斤，市場價1.3元/斤，按豐産1000斤算，勉強能賺一點。而由於雨水多、蟲害等原因，晚稻産量通常要減少一半，這樣下來肯定虧損。如果碰到旱澇災害減産，虧的就更多了。

　　林明奇説，由於除水稻外可種植的農作物不多，曾經最搶手的水田，如今農民棄之如敝履，反倒灌溉水少的高坡地比較吃香。“高坡地可種果樹，也可種其他經濟作物，畝産效益比種水稻高得多。”

　　儋州從事農機服務的葉亞神告訴記者，他曾經也是種糧大戶，最多時種植水稻100多畝。今年，他本打算租1000-2000畝地種水稻，後來仔細算了一筆賬，覺得不划算，打了退堂鼓。

　　葉亞神擁有包括耕地、插秧、收割、打藥等在內的全套農機設備，成本可以説能降到最低，具有其他農戶不可比擬的優勢。即便如此，他還是放棄了種糧的打算。“只要每畝能賺到100元錢，我都會做下去。”葉亞神説。

　　省農業廳種植業管理處處長周世強説，糧食種植比較效益低是農民積極性不高的主要原因。和熱帶水果、冬季瓜菜等相比，種糧的收入太低，農民更願意騰出時間、資金去發展其他産業。

　　數據顯示，去年我省水稻平均畝産僅331公斤，遠低於畝産454公斤的國內平均水準。按照目前2.7元/公斤的秈稻收購價，畝産效益才893.7元，除去農資成本，農民收入所剩無幾。

　　勞動力流失 空心村涌現

　　“打一天工，就可以買一個月的口糧，還有誰願意種田啊？”

　　近年來，隨著市場經濟的不斷發展，為獲得更大的經濟效益，大批青壯年農民進城務工，留守農村的多是老人和小孩。“六零”、“三八”式的勞動力結構，致使農村勞動力嚴重缺乏，大量農田因無人或無力耕種而閒置。

　　儋州市中和鎮金方村，共有村民40多戶，水田175畝。據該村幹部介紹，村裏現在種田的都是50歲以上的老農，年輕人幾乎都外出打工了，約四成耕地閒置。許多年輕人從學校畢業後就進城了，不願再回到農村種地。“打一天工，就可以買到一個月的口糧，還有誰願意種田啊。”村民金志民説。

　　今年20歲的定安青年符興浩，初中畢業後就到海口打工了，保安、售貨員都幹過，每月領1800元左右的工資。“工資不高，但也比回家種田強。”符興浩説，他從學校畢業後就沒幹過農活了，“回去種田幾乎不可能了，吃不了那個苦。”

　　符興浩只是海南農村勞動力流失的一個縮影。隨著市場經濟的發展和農村居民觀念的轉變，越來越多的人不再願意守著一畝三分地過日子。千千萬萬個“符興浩”涌入城鎮，傳統種植業面臨的危機將日趨嚴峻。

　　不僅是青壯年進城打工謀生，還有很多家庭集體遷徙到城市，導致空心村問題日益突出，有地無人耕、良田被閒置成為普遍現象。人口空心化正逐漸演化為人口、土地、産業和基礎設施整體空心化。

　　小規模難成器 多是一家一戶

　　“別人都不種，只有你種三兩畝，老鼠、昆蟲蜂擁而至，顆粒無收都有可能。”

　　採訪過程中，記者發現，我省水稻種植大多沿襲一家一戶傳統生産方式，費時費力，沒有形成規模，很難有效降低生産成本。種植大戶、水稻專業合作社、龍頭企業等在水稻生産中所佔比例還很小。

　　此外，機械化程度也比較低。在水稻生産的整個過程中，機械作業只佔其中一部分，主要是整地、收穫等環節實現了機械操作，插秧、打藥等仍然採用傳統的人工作業，離熱帶現代高效農業要求相差甚遠。

　　對此，葉亞神有比較深刻的認識，他説，儘管目前各地閒置的農田較多，但其實很難承租到連片的耕地來進行規模化生産，耕地流轉不順暢，一些農民對地租的要求很高，如達不到預期，寧願閒置。

　　林明奇説，在一定範圍內，水稻種植如果不能形成規模，蟲害、鼠害就特別嚴重，最終導致減産。“別人都不種，只有你種三兩畝，老鼠、昆蟲蜂擁而至，顆粒無收都有可能。”林明奇説，這也是農村種糧人越來越少的原因之一。

　　省農科院糧食作物所去年出爐的《海南水稻産業發展動態調研報告》認為，除上述原因外，農業基礎設施薄弱，抗災能力差；城鎮化進程佔用土地，被徵地後農民不想種；農業保障落後，自然災害導致季節性拋荒等，也是農民種糧缺乏積極性的原因。

　　水利設施較完善 乾旱天氣來作亂

　　基本農田灌溉溝渠已實現全覆蓋，但乾旱致部分地區有渠無水。

　　今年4月份，央視報道，海口瓊山區因水利設施損毀致千畝農田無水灌溉而閒置。那麼，農田閒置是否也有農田水利設施不夠完善的原因呢？

　　周世強介紹説，我省每年投入大量資金用於農田水利設施建設，基本農田灌溉溝渠已實現全覆蓋，但今年確因天氣乾旱致部分地區有渠無水，灌溉水不足。另外，一些高坡地因不在灌溉區域內而無水利設施覆蓋。

　　“農田閒置確有一部分是灌溉不到位的原因，但不是主要原因。”周世強説，以曝光的瓊山區甲子鎮昌西村為例，大多數閒置的農田灌溉條件並不差。記者日前在昌西村實地查看也證實了這一點。

　　問策

　　城鎮化是必由之路 龍壽洋為農旅融合樣本

　　通過打造成景區的模式，龍壽洋成功融合了一産和三産。

　　武漢大學經濟與管理學院教授劉傳江接受記者採訪時説，隨著我國勞動力成本的提高，種田比較效益低的問題凸顯，大量農村青壯年勞動力涌入城市務工，農村呈現出空心化趨勢。但進城務工不是長久之計，這種人口流動導致的人地分離也不利於農村城鎮化的實現。

　　劉傳江表示，不只是海南，我國中西部地區當前都面臨農村空心化的問題，要解決這一問題，城鎮化是必由之路。海南可根據自身實際，結合旅遊等特色産業推動城鎮化進程。

　　就地城鎮化的龍壽洋奇跡就是一個典範。

　　瓊海龍壽洋，是一處涵蓋了11個行政村162個自然村的萬畝田洋。坡地種植橡膠、檳榔、番石榴等南藥和熱帶水果，田園種植水稻及反季節瓜菜，田野一年四季綠意盎然。

　　按照瓊海“三不一就”（不砍樹、不佔田、不拆房，就地城鎮化）新型城鎮化道路，龍壽洋也被定位為國家農業公園，按照國家標準對農村、農田基礎設施進行公園化、觀光化提升，並規劃了民俗體驗、觀光旅遊、都市休閒等七大功能區。

　　如今的龍壽洋農業公園，集産業基地、生態保護、濕地涵養、田野觀光、遊客景區和城市休閒六大功能為一體，不僅守住了農村生態，也讓人望得見山，看得見水，留住了鄉愁，真正做到了城在園中，村在景中，人在畫中。

　　中國熱帶農業科學院博士後夏勇開説，不僅是龍壽洋，我省許多地方都具備發展觀光農業的條件。我省熱帶風光旖旎迷人，處處有美景。對於外地遊客來説，隨便進入海南的哪一片田野，都是醉人的風景。“因此，在發展農業方面，海南應該跳出固有模式，因地制宜地發展觀光農業、休閒農業，通過農旅相融來提高農業的附加值。”

　　加快農村土地流轉 集約化專業化生産

　　一般每人平均水稻管理定額60-100畝，機械化稻區每人平均管理定額達300-500畝。

　　省農科院糧食作物所所長孟衛東認為，海南要加強農村土地流轉的引導和管理，積極探索健全土地流轉辦法和措施。妥善處理好人地矛盾，搞好餘缺田調劑，將土地轉包給願意耕種的農戶耕種，或通過村民同意，通過小調整將這部分土地重新發包；在群眾自願的前提下，可將分散的棄耕耕地採用調換與轉包的形式，盡可能集中連片，由村組統一整治後進行招標承包。

　　另外，對自然條件差的缺水田統一改造為經濟林地，低窪田、水浸田可開發成漁池基地。採取先集體收回再發包給農戶或集體統一經營。

　　劉傳江也認為，必須改變現有的土地承包制度，促進農村土地有序流轉。“如在武漢城郊農村地區，一些大企業取得整個村或整個鎮的土地經營權後，為農民建小區，並以農場形式發展生態農業。通過技術培訓，使一部分人成為農場工人，一部分進入城鎮打工。這種模式可避免人地分離，利於當地發展産業。”

　　孟衛東説，水稻本身具有規模種植的優勢，一般水稻管理定額為每人平均60-100畝，在機械化水準高的稻區，除農忙季節外，每人平均管理定額可以增加到300-500畝。傳統的一家一戶自主分散經營模式無法實現規模化生産，也無法帶來規模化生産效益。

　　必須加快集約化生産的步伐，以解決誰來種糧、種糧難等問題。”孟衛東建議，除規模化外，還應注重往專業化發展。要把大批的一家一戶農民組織起來，成立水稻種植專業合作社。政府也要加大種糧（良種、農機、專業合作社）補貼力度，從政策和財政經費方面加以引導和支援，為集約化生産提供政策保障。最終實現規模化生産，機械化作業、專業化服務，産供銷一條龍，産業鏈不斷延伸，實現規模效益，品牌效益，達到農民增收的目的。

　　省人大常委會農村工委辦公室主任文衛介紹説，近年來，我省積極組織實施農業部糧食高産創建項目，建立萬畝高産示範片30個，輻射帶動面積超過60萬畝。在瓊海北山洋，農民積極採用先進技術，機械化耕作，深翻深松土壤，全面推廣超級稻，科學種田，平均畝産糧食520公斤，高出全省200余公斤。

　　推廣優質稻高效稻 打高端精品特色牌

　　海南有大面積的富硒土壤，可以發展優質富硒大米。

　　夏勇開認為，海南的糧食種植，應該走高端精品、特色發展之路。

　　夏勇開説，海南不是我國的糧食主産區，國家對海南的糧食種植也沒有硬性要求。因此，海南可因地制宜地走高端精品路線。如海南有大面積的富硒土壤，完全可以根據這個先天優勢，發展優質富硒大米。

　　“東北的五常米，此前都沒人知道。走高端路子後，不僅經濟效益大幅提高，品牌也打響了。”夏勇開説，隨著國際旅遊島建設不斷深入，國內外遊客數量不斷上升，對海南大米的要求會更高、更多元化，海南應大力發展優質稻，以滿足市場需求，使之成為海南農業新的增長點。

　　據周世強介紹，目前，三亞、陵水等地正在積極探索“公司+合作社+農戶”的模式，按照産業化的路子發展優質稻。如廣陵高科，已在陵水發展優質稻1000余畝，畝産效益接近普通水稻的3倍。

　　海南春蕾南繁實業發展有限公司，從2013年開始在三亞種植南繁培育的優質香稻，這種香稻“身價”比普通水稻高出數倍，高端品種市價5.6元/斤，低端品種也能達到3.3元/斤。“這種香稻在市場上非常受歡迎，去年14.5元/斤的香米，賣到脫銷。”該公司董事長何志軍介紹説。

　　何志軍説，他們按照“公司+合作社+農戶”的模式，逐步推廣這種優質香稻，公司為農戶提供種子和技術指導，收穫以後由公司統一回收，加工、包裝以後，統一品牌推向市場。目前，這種優質香稻的種植範圍已擴大到白沙、樂東等縣，種植面積2900畝。

　　（本報那大6月11日電）