鄧雲成

　　2015年是中國改革的關鍵年。在中國經濟新常態下，如何提高機場建設效率，是現階段機場建設的重要問題。在現行體制等多種因素的制約下，我國的機場建設仍然是按照加強幹線機場建設為主，增加或者擴建支線機場為輔的老辦法進行的。有的地方各級政府出於政績、招商引資等方面的考慮，試圖“一步到位”地建設地方機場，盲目求大、求全，後續投入不足，使得不少中小機場陷入運營困難的境地。儘管建設機場對地方經濟的帶動作用是顯著的，但不可否認，在各種利益博弈之下的機場建設困局並未得到破解。

　　我國小機場數量不足已是現階段必須面對的問題。民航要發展，機場建設要加強頂層設計，需要以最合理的方式推動規則變更，實現機場建設的效益最大化。

　　目前，通用機場審批權已經下放，地方政府應適當鼓勵通用機場的建設。筆者建議可以考慮放棄審批制的機場管理模式，制定若干要求，只要達到這些要求，地方政府就可以申請建設通用機場。這些要求應該包含但並不限於以下幾個方面：對建設投資規模必須嚴格限制，原則上不超過3億元，嚴格限制豪華航廈等不實用設施建設，實現效益最大化；地方政府承諾後續機場維護資金必須跟上；有高鐵列車或動車運營的縣級地區暫不作為通用機場建設備選點，已有支線機場的地區也不作為通用機場建設備選點；優先支援偏遠地區，包括海島等交通不便地區建設通用機場；優先支援已制訂成熟運營方案的地區建設通用機場；優先支援旅遊資源豐富的地區建設通用機場。此外，所有通用機場建設應該預留快速改造為軍用機場的空間，以滿足國防戰備等不時之需，實現與軍隊的良性互動。

　　在機場建設時，還要充分考慮該地區的交通便捷程度。支線機場應與幹線機場及其附近的高鐵、地鐵實現無縫銜接，構建航空運輸網路，保障人民出行。對以解決交通運輸不便問題為優先發展方向的通用機場給予獎勵，鼓勵使用小型飛機一天多班次運作，逐步提高所在地區與幹線機場所在城市的連通程度；未來，再改用搭載更多旅客的飛機運營，實現效益最大化。鼓勵支援旅遊資源豐富的地區優先開通旅遊專線，形成200公里左右距離航空運輸代替普通地面客運的局面，以解決支線機場機票價格高、服務差的問題。同時，機場建設還要鼓勵跨地區、跨省資源共用，一個機場可有兩個地方名稱，如銅仁鳳凰機場，以破解招商引資、地方經濟發展難題。

　　在機場建設經費方面，機場的建設費用（來源、使用預算、最終核算）、發展規劃、機場補貼、航線補貼等都必須在省級政府網站上公開。航線補貼原則上最多延遲6個月，即在第二年年中必須公開，以3年為標準對其績效進行評估，評估倒數的地方不得新建機場。

　　對中國機場建設進行頂層設計，是從最高層面進行規劃和資源整合。只有通盤考慮全局，我國的機場建設才是快速的、可持續的，機場才能快速、可持續地發展，才有利於整個民航事業的發展。